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Un fallo del CJEU revoluciona el marco regulatorio del juego en la UE
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En una reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), se dejó en claro la importancia del proceso de notificación al Sistema de Información de Reglamentaciones Técnicas (Technical Regulation Information System, TRIS) de la Unión Europea, en particular para las normas relacionadas con el juego.
El 13 de marzo de 2025, a través de la sentencia se declaró firmemente que las leyes nacionales sobre juegos de azar consideradas “reglamentaciones técnicas” deben notificarse previamente a la Comisión Europea. Si no lo hacen, estas leyes no tienen vigencia legal para los operadores de juegos.
Este fallo, basado en la directiva 2015/1535, no es simplemente un procedimiento, sino que protege la integridad de las leyes nacionales que regulan el juego conforme al derecho de la UE. Omitir el TRIS puede provocar una desorganización en el marco regulatorio y perjudicar a las autoridades, los operadores y los consumidores.
Transparencia y estabilidad del mercado del juego
El TRIS mantiene la transparencia en la regulación del juego y les ofrece a los operadores y las partes interesadas tres meses para hacer análisis y dejar comentarios. El objetivo es limitar las disputas legales y evitar problemas regulatorios. Lograr un buen equilibrio proporciona estabilidad para la industria del juego en Europa.
El TRIS contribuye a mantener la apertura del mercado interno, y garantiza que las leyes nacionales no interfieran con la libre circulación de servicios como los juegos de azar. Para los operadores, el TRIS ofrece una protección. Esta información (que las regulaciones que no se notifican no tienen vigencia) les otorga a los operadores un fundamento jurídico para disputar medidas que toman las autoridades nacionales de manera repentina o desproporcionadas.
Maarten Haijer, secretario general de la Asociación Europea de Juegos y Apuestas (European Gaming and Betting Association, EGBA), destacó la importancia del fallo: “La correcta notificación de los proyectos de leyes sobre juegos de azar a la Comisión Europea es esencial para una correcta formulación de políticas y para que cualquier modificación propuesta en los marcos nacionales pueda analizarse con el fin de comprobar su compatibilidad con la legislación de la UE. El procedimiento de notificación del TRIS facilita la transparencia y permite identificar posibles problemas de compatibilidad con la legislación de la UE antes de que entren en vigencia las leyes nacionales”.
Haijer también solicitó a la Comisión Europea que refuerce su política de cumplimiento.
“Un procedimiento eficiente del TRIS también depende de que la Comisión Europea analice todas las notificaciones entrantes, algo que no ha hecho de forma sistemática en los últimos años. Sin embargo, confiamos en que el énfasis de la nueva Comisión en la aplicación de la legislación de la UE la lleve a intensificar sus esfuerzos para garantizar que los proyectos de ley nacionales sobre el juego se analicen correctamente a fin de comprobar su compatibilidad con las leyes de la UE”.
Impacto del fallo en los Estados miembros
En Lituania, el efecto fue inmediato. Los cambios en la ley del juego del país se desmoronaron después de que este no los notificara a la Comisión. Esto demuestra la importancia del TRIS, ignorarlo genera inseguridad jurídica y leyes inaplicables.
Este fallo es un mensaje para los países de la UE: deben cumplir las normas o podrían producirse graves consecuencias. Asimismo, establece las bases legales y contribuye a crear un conjunto más organizado de leyes sobre el juego en Europa.
El objetivo del TRIS es que las leyes sobre juegos de azar sean claras y justas. Lo que hacen es adaptar las normas nacionales a los estándares de la UE y eliminar prácticas arriesgadas o confusas. Esta coherencia genera confianza y refuerza la protección del jugador.
En una reciente decisión histórica para el sector del juego europeo, la Primera Sala del Tribunal Civil de Malta falló en contra de la ejecución de las sentencias de los tribunales austríacos que habían ordenado a los operadores de juego con licencia de Malta reembolsar las pérdidas a los jugadores.
El Brexit cambia las reglas del marco regulatorio del juego en el Reino Unido
Actualmente, con su salida de la UE, el Reino Unido ya no sigue el procedimiento del TRIS. Esto otorga a los reguladores mayor control para aplicar sus propias normas, lo que incluye límites de juego más estrictos y más protección para los consumidores, teniendo en cuenta las prioridades nacionales. La Comisión del Juego del Reino Unido está adoptando una postura firme contra el incumplimiento. Recientemente, ordenó a AG Communications Limited, que opera como Aspire Global, pagar una multa de 1,4 millones de libras esterlinas (1,70 millones de euros) tras descubrir graves infracciones a las normas contra el lavado de dinero y la responsabilidad social.
Sin embargo, esa independencia tiene un precio. Las empresas británicas ahora deben lidiar con un laberinto de leyes sobre el juego en toda la UE. El acceso transfronterizo es ahora mucho más complicado. Para quienes operan en ambos mercados, el resultado es claro: aumentan los trámites burocráticos, y también los costes.
¿Hacia dónde apuntan ahora las leyes del juego en la UE?
La industria del juego europea está cambiando rápidamente, y tanto la Comisión como los Estados miembros deben seguir aplicando el procedimiento del TRIS con rigor y coherencia. Esto garantiza la consistencia de los marcos regulatorios y ayuda a los Estados de la UE a alcanzar sus objetivos de política pública sin incumplir las leyes de la UE.
La EGBA mantiene su compromiso con un mercado del juego bien regulado en toda Europa, que proteja a los jugadores y garantice la transparencia. La reciente sentencia del TJUE refuerza esta postura y convierte el cumplimiento del TRIS en un requisito indispensable.
