Avis d’expert : La nouvelle législation russe sur les paris progresse

Maria Debrincat s’est entretenue avec Victor Kuzmenko, consultant senior, diplômé en Master en Droit (Cambridge), de l’agence 4H, une société de conseil spécialisée. Elle se consacre entièrement au service des membres du secteur des jeux d’argent, afin d’acquérir des connaissances approfondies et de faire le point sur le nouveau projet de loi russe “unifié” sur la réglementation des jeux d’argent, présenté en novembre dernier 

À la fin de l’année, la Douma d’État russe évaluera un projet de loi concernant la proposition de création d’une nouvelle autorité de régulation des jeux d’argent. Les mesures proposées prévoient la création d’un régulateur unique pour l’ensemble de l’industrie des jeux d’argent en Russie. Ce projet de loi a déjà fait l’objet d’une première lecture au sein de la Commission de la Douma d’État sur la Politique Économique, l’Industrie, le Développement Innovant et l’Entrepreneuriat.

Que signifierait l’adoption du projet de loi pour un nouveau régulateur des jeux d’argent en Russie pour l’industrie des jeux d’argent en Russie ? 

Le nouveau projet de Loi Fédérale n° 1055657-7 (le “Projet de Loi”) a été présenté à la Douma d’État russe par deux députés le 13 novembre 2020 et vise à modifier la loi russe sur les jeux d’argent en y apportant les changements de grande envergure suivants : 

-Création de l’“Organisme Unifié de Régulation des Jeux d’Argent” (“UGR”);
-Création du “Centre de Paiement Unifié” (“UPC”);
-Modification du mécanisme de versement de contributions spéciales aux fédérations sportives nationales ;
-Création d’un système de surveillance en ligne pour soutenir l’application de la loi russe sur les jeux d’argent et les nouvelles exigences relatives au centre de traitement des paris interactifs sont également prévues, selon la formulation actuelle du projet de loi.

Le projet de loi a été adopté en première lecture le 8 décembre 2020 et la Douma d’État russe a fixé au 22 décembre 2020 la date limite pour que les autorités russes déposent leurs amendements.

L’adoption du Projet de Loi permettra d’échanger les deux SRO et TSUPIS existants pour les paris sportifs avec l’UGR et l’UPC, ce qui permettra un meilleur contrôle de l’activité des jeux d’argent.

De plus, il est proposé de modifier de la manière suivante le mécanisme de versement des contributions spéciales aux fédérations sportives nationales :

La base de calcul de la contribution spéciale est le montant des revenus trimestriels du bookmaker ;
Le montant de la contribution spéciale est fixé à 1% de la base, mais pas moins de 5 millions de roubles par fédération ou ligue sportive russe.

À notre avis, la version actuelle du projet de loi est sous-développée et manque de certitude dans plusieurs de ses articles. Pour l’instant, il n’est pas clair si le projet de loi changera la situation dans l’industrie des jeux d’argent, ni en bien ni en mal. Nous vous proposons d’attendre que le gouvernement publie la version modifiée du Projet de Loi.

Quelles sont les premières mesures que vous proposeriez à l’autorité de régulation russe pour améliorer la législation russe sur les jeux d’argent ?

Un bon point de départ, si l’on peut en parler, pour l’organisme de régulation serait de reformuler la législation sur les jeux en Russie et d’établir les principes généraux pour le développement futur de l’industrie en éliminant l’incertitude actuelle de la législation sur les jeux d’argent.

Ensuite, le régulateur devrait supprimer les barrières existantes sur le marché qui entravent son développement, conformément aux autres juridictions où l’industrie des jeux d’argent est une source importante de divertissement et de plaisir pour les joueurs et de revenus pour le gouvernement.

Comment se présente la publicité pour les jeux d’argent en Russie ? L’autorité de régulation actuelle intervient-elle dans la distribution des publicités ? 

La principale loi qui définit les exigences en matière de publicité en Russie est la Loi Fédérale n° 38 “sur la Publicité” (la “Loi sur la Publicité”), dont la principale disposition est que la publicité pour les jeux d’argent n’est autorisée que pour les opérateurs de jeux d’argent disposant de la licence ou de l’autorisation correspondante. 

En outre, la Loi sur la Publicité stipule que les supports publicitaires pour les jeux d’argent ne doivent pas être utilisés : 

-cibler le public mineur ;
-utiliser des images de personnes et/ou d’animaux (sauf lorsque la publicité est placée dans une zone de jeu) ;
-donner l’impression que les jeux d’argent peuvent être une source de revenus ;
-donner l’impression que les gains sont garantis ;
-utiliser des déclarations qui peuvent surestimer les chances de gagner ou sous-estimer les risques associés aux jeux d’argent ;
-utiliser des déclarations qui donnent l’impression que les jeux d’argent jouent un rôle important dans la reconnaissance publique, la réussite professionnelle, sportive ou personnelle.

De plus, la publicité pour les jeux d’argent est autorisée :

Uniquement à la télévision ou à la radio de 22 heures à 7 heures, dans les établissements de jeux ou dans des magazines imprimés désignés (médias imprimés publicitaires spécialisés ou médias spéciaux des zones de jeux).
Lors de la diffusion d’événements sportifs, si elle ne constitue pas plus de 20 % de l’ensemble du matériel publicitaire lors de ces diffusions (et, dans certains autres cas, est liée principalement aux sports) ainsi qu’en ligne. La loi russe prévoit cependant une liste fermée de cas où ces types de publicité sont autorisés (par exemple, les sites web enregistrés comme médias sportifs en ligne et les sites web des fédérations et ligues sportives professionnelles).

L’autorité gouvernementale responsable du contrôle et de la réglementation de la publicité en Russie est le Service fédéral antimonopole.

Si le Service fédéral de lutte contre les monopoles estime que la publicité enfreint la réglementation, il peut imposer des amendes à l’opérateur de jeux et au fournisseur de publicité comme suit :

-pour les particuliers – 2 000 à 2 500 roubles (environ 22 à 27 euros) ;
-pour les fonctionnaires des entités juridiques – 4 000 à 20 000 roubles (environ 44 à 220 EUR) ; 
-pour les entités juridiques – 100 000 à 500 000 roubles (environ 110 à 550 euros).

Le Service Fédéral de Lutte contre les Monopoles intervient dans la distribution de la publicité et inflige des amendes aux opérateurs de jeux d’argent et aux fournisseurs de publicité. 

Pensez-vous que la Russie aura du mal à bloquer efficacement l’accès aux sites de jeux d’argent sans licence ? Quelle est l’ampleur du problème des jeux d’argent illégaux en Russie ? 

Selon des sources indépendantes, le marché russe des jeux d’argent illégaux a connu une croissance de 20 % par an depuis 2014 et a atteint 2 milliards de dollars en 2019, malgré les efforts de la Russie pour introduire de nouvelles mesures de lutte contre les activités de jeux d’argent illégaux.

Depuis le tout début, le Service Fiscal Fédéral a été autorisé à lutter contre les sociétés de jeux d’argent illégaux qui opèrent sur le territoire russe sans licence.

Depuis 2014, le Service Fédéral de Surveillance des Communications, des Technologies de l’Information et des Médias (Roskomnadzor) lutte contre les sites de jeux d’argent illégaux conjointement avec le Service Fiscal Fédéral.

Afin de devenir plus efficaces dans le blocage des sites web des opérateurs de jeux d’argent sans licence, en 2018 les banques russes se sont également jointes à la lutte en bloquant les transferts d’argent des joueurs vers les opérateurs de jeux d’argent illégaux.

En 2019, le Service Fiscal Fédéral a été autorisé à mettre en place un mécanisme d'”achat test” afin de détecter l’entité légale qui opère illégalement.

En dépit de ce qui précède, en raison des difficultés de mise en œuvre des procédures d’application (c’est-à-dire l’imposition d’amendes aux opérateurs de jeux d’argent offshore) en dehors de la Russie, toutes ces mesures ne semblent pas se révéler efficaces, car les opérateurs de jeux d’argent illégaux en Russie sont agiles et assez fervents pour trouver différents moyens de contourner les interdictions.

Malgré les difficultés rencontrées dans de nombreux pays, la Russie ne fait pas exception, les joueurs peuvent également contourner le blocage du site web via le VPN.

En outre, le 11 décembre 2020, la Banque de Russie a révoqué les licences de deux banques en raison de leur traitement des paiements pour des casinos en ligne illégaux.