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जुए पर बड़े दांव लगाता है यूरोप, लेकिन क्या वो नक्शा भूल गया है?
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यूरोपीय जुआ बाजार फल-फूल रहा है। लेकिन करीब से देखने पर एक टूटी-फूटी वास्तविकता सामने आती है। यूरोपीय गेमिंग और बेटिंग एसोसिएशन (EGBA) और H2 Gambling Capital के नवीनतम डेटा के अनुसार, यूरोप का ऑनलाइन जुआ दृश्य धीमा नहीं पड़ रहा है – बल्कि इससे बहुत दूर है।
लेकिन हर कोई एक ही गति से आगे नहीं बढ़ रहा है। यूरोपीय जुआ बाजार – मुख्य आंकड़े 2025 संस्करण रिपोर्ट से पता चलता है कि महाद्वीप ने 2024 में सकल गेमिंग रेवेन्यू (GGR) में €123.4 बिलियन का उत्पादन किया। यह पिछले वर्ष की तुलना में पाँच प्रतिशत की वृद्धि दर्शाता है।
अकेले ऑनलाइन जुए ने इसमें €47.9 बिलियन का योगदान दिया, जो 2023 में €45.3 बिलियन से अधिक है। 2025 तक, विशेषज्ञों का अनुमान है कि ऑनलाइन रेवेन्यू €51.1 बिलियन तक बढ़ जाएगा। इससे ऑनलाइन जुए की हिस्सेदारी कुल बाजार हिस्सेदारी का 40 प्रतिशत हो जाएगी।
सतह पर, यह एक सहज ऊपर की ओर कर्व जैसा दिखता है। लेकिन गहराई से देखें, तो आपको पूरे महाद्वीप में व्यापक विविधताएँ दिखाई देंगी।
स्कैंडिनेवियाई देश आगे बढ़ रहे हैं। स्वीडन में, ऑनलाइन जुआ अब कुल रेवेन्यू का 68.3 प्रतिशत बनाता है। फ़िनलैंड और डेनमार्क 68.1 प्रतिशत के साथ पीछे हैं। स्पेक्ट्रम के दूसरे छोर पर, स्पेन केवल 14.2 प्रतिशत तक पहुँच पाया है।
ये कोई मामूली सांख्यिकीय चूक नहीं हैं। ये यूरोपीय बाजार के बढ़ने की एक बड़ी कहानी बताते हैं, लेकिन साथ-साथ फलने-फूलने की नहीं।
स्वीडन क्यों आगे बढ़ रहा है जबकि स्पेन लड़खड़ा रहा है?
स्वीडन का ऑनलाइन प्रभुत्व संयोग से नहीं हुआ। इसमें उदार लाइसेंसिंग व्यवस्था, व्यापक इंटरनेट एक्सेस और डिजिटल भुगतान के साथ सहज संस्कृति है। लेकिन स्वीडन का कैशलेस अभियान भी डगमगा रहा है – बैंकिंग आउटेज और तकनीकी विफलताओं पर हाल ही में हुई प्रतिक्रिया से पता चलता है कि जब आप डिजिटल पर पूरी तरह से आगे बढ़ते हैं, तो आपको एक ठोस प्लान बी पर भरोसा करना चाहिए या एक बड़ा गद्दा खरीदना चाहिए। विनियमन ने दंड पर नहीं, बल्कि चैनलाइज़ेशन पर ध्यान केंद्रित किया है। ऑपरेटरों को लाइसेंस दिया जाता है, उपभोक्ताओं को संरक्षित किया जाता है, और काले बाजार पर नियंत्रण रखा जाता है। है न?
स्वीडन के मॉडल में खामियाँ हैं। Spelinspektionen की 2024 की रिपोर्ट में पाया गया कि 15 प्रतिशत तक जुआ बिना लाइसेंस वाले ऑपरेटरों के साथ होता है। बिना लाइसेंस के जुआ बढ़ रहा है, खासकर ऑनलाइन कैसीनो में, जहाँ युवा पुरुष ढीले नियमों और बड़े प्रोत्साहनों की ओर आकर्षित होते हैं। स्वीडन उच्च चैनलाइज़ेशन का लक्ष्य रख सकता है, लेकिन लाइन पर बने रहना कठिन होता जा रहा है।
दूसरी ओर, स्पेन ने हाल के वर्षों में लालफीताशाही को और बढ़ा दिया है। कठोर विज्ञापन प्रतिबंध और सख्त नियंत्रण ने कानूनी ऑनलाइन बाजार को सीमित कर दिया है। लक्ष्य सुरक्षा होना चाहिए, लेकिन परिणाम? अधिक खिलाड़ी इंटरनेट के संदिग्ध छोर की ओर बढ़ रहे हैं। डेटा से पता चलता है कि यह चैनलाइजेशन के खिलाफ काम कर रहा है, इसके लिए नहीं।
डेनमार्क अपनी कहानी खुद कहता है। देश ने एक मजबूत तकनीकी ढांचे, स्पष्ट नियमों और वास्तविक सुरक्षा उपायों में निवेश किया है जो काम करने की कोशिश करते हैं। इसका Spillemyndigheden रेगुलेटरी स्पष्टता प्रदान करता है, अराजकता नहीं। लेकिन डेनमार्क इससे अछूता नहीं है। Spillemyndigheden ने अवैध जुए से बढ़ते खतरे को चिह्नित किया है, विशेष रूप से ऑनलाइन और युवा खिलाड़ियों के बीच। अधिकारियों ने दर्जनों साइटों को अवरुद्ध कर दिया है, फिर भी अपतटीय संचालक और छायादार सहयोगी फिसलते रहते हैं। नियम स्पष्ट हैं, लेकिन प्रवर्तन उतना नहीं है।
फ्रांस और जर्मनी में, चीजें ज़्यादा जटिल हैं। फ्रांस अभी भी ऑनलाइन कैसीनो गेम पर पूरी तरह से प्रतिबंध लगाता है – इसलिए खिलाड़ी कहीं और देखने जाते हैं और आमतौर पर इसे पा लेते हैं। जर्मनी में, संघीय प्रणाली चीजों को और भी गड़बड़ कर देती है। कुछ राज्य लाइसेंसिंग के साथ खिलवाड़ करते हैं। दूसरे अपने कदम पीछे खींच लेते हैं। नतीजा? एक धीमा, रुका हुआ रोलआउट और एक ऐसा बाज़ार जो कुछ भी नहीं है। हालाँकि, जर्मनी के जुआ कानून सख्त होते जा रहे हैं। ऑपरेटरों को सख्त जमा सीमा के भीतर काम करना चाहिए, सख्त वित्तीय जाँच का सामना करना चाहिए और ज़िम्मेदार गेमिंग प्रयासों को आगे बढ़ाना चाहिए। कमी? यह महंगा पड़ सकता है।
यूके का असहज प्रभुत्व
हम यूके जैसी समस्या का समाधान कैसे करेंगे जो अब पूरी तरह से यूरोपीय बातचीत का हिस्सा नहीं है? यह अब भी यूरोपीय संघ का हिस्सा नहीं होने के बावजूद सकल गेमिंग रेवेन्यू (GGR) के हिसाब से यूरोप का सबसे बड़ा जुआ बाज़ार है। नवीनतम EGBA और H2 Gambling Capital रिपोर्ट के अनुसार, यूके ने 2024 में GGR में €31.3 बिलियन का आंकड़ा छुआ – इटली (€26.2 बिलियन), फ्रांस (€18.3 बिलियन) और जर्मनी (€18.1 बिलियन) से आगे। कोई भी इसके करीब नहीं आता।
यह प्रभुत्व संयोग से नहीं हुआ। यूके ने 2005 में ऑनलाइन जुए को वैध बनाया, जो यूरोप के अधिकांश देशों से कई साल पहले था। जीत टैक्स-मुक्त है, विज्ञापन लंबे समय से अपेक्षाकृत उदार रहा है, और जुआ ब्रिटिश संस्कृति में गहराई से समाया हुआ है – हाई-स्ट्रीट सट्टेबाजी की दुकानों से लेकर फुटबॉल और घुड़दौड़ के प्रति राष्ट्रीय जुनून तक। मजबूत डिजिटल बुनियादी ढांचे और रेगुलेटेड उत्पादों की एक विस्तृत विविधता को जोड़ें, और यह स्पष्ट है कि यूके आगे क्यों बना हुआ है।
लेकिन बाजार की नींव बदल रही है। जुआ आयोग के रेगुलेटरी दृष्टिकोण ने एक सख्त रुख अपनाया है – और उद्योग इसे महसूस कर रहा है। वहनीयता जांच, घर्षण-भारी ऑनबोर्डिंग, और सख्त श्वेत पत्र रोडमैप पूरे उद्योग में भौंहें चढ़ा रहे हैं। ऑपरेटरों को डर है कि वे अतिक्रमण करेंगे। खिलाड़ी संरक्षण महसूस करते हैं। जहाँ यूके अभी भी रेगुलेटरी परिपक्वता में सबसे आगे है, इस बात की चिंता बढ़ रही है कि एक आकार-फिट-सभी सुरक्षा जाल अधिक खिलाड़ियों को छाया में धकेल सकता है।
यूके एक खाका और एक चेतावनी दोनों है। यह इनोवेशन पर आधारित एक बाजार है, लेकिन अब इसकी अपनी नियम पुस्तिका के कारण यह दब गया है।
यूरोप जुए की एक जैसी भाषा नहीं बोल रहा है
EGBA रिपोर्ट स्पष्ट उत्पाद वरीयता अंतर दिखाती है। लॉटरी भूमि-आधारित रेवेन्यू का राजा बनी हुई है। कैसीनो गेम ऑनलाइन हावी हैं। खेल सट्टेबाजी दोनों को जोड़ती है। फिर भी इन उत्पादों के साथ कैसा व्यवहार किया जाता है, यह पूरी तरह से राष्ट्रीय कानूनों पर निर्भर करता है।
फिनलैंड में एक खिलाड़ी अपेक्षाकृत आसानी से ऑनलाइन स्लॉट स्पिन कर सकता है। देश अभी भी एक राज्य एकाधिकार मॉडल के तहत काम करता है, लेकिन हालिया राजनीतिक दबाव एक लाइसेंस प्राप्त बाजार की ओर बढ़ रहा है, जिसके 2026 के आसपास खुलने की उम्मीद है। अभी के लिए, स्लॉट तक पहुँचने पर सीमित प्रतिबंध है, हालाँकि विकल्प ज्यादातर राज्य संचालक Veikkaus से जुड़े हैं।
नीदरलैंड की एक अलग कहानी है। Kansspelautoriteit सख्त खिलाड़ी सुरक्षा नियम लागू करता है, जिसमें नुकसान सीमा, कूलिंग-ऑफ अवधि और एक अनिवार्य स्व-बहिष्करण रजिस्टर (Cruks) शामिल हैं। खिलाड़ी वास्तविक समय के व्यवहार की निगरानी के भी अधीन हैं, और गैर-अनुपालन के लिए ऑपरेटरों को भारी जुर्माना का सामना करना पड़ सकता है।
स्पेन में, विज्ञापन प्रतिबंध यूरोप में सबसे कठोर हैं। रॉयल डिक्री ऑन कमर्शियल कम्युनिकेशंस (2021) के बाद से, अधिकांश ऑनलाइन जुए के विज्ञापनों को 1 बजे से सुबह 5 बजे के बीच प्रतिबंधित कर दिया गया है, और बोनस प्रचार सत्यापित, दीर्घकालिक खिलाड़ियों तक ही सीमित हैं। नए खिलाड़ियों को यह भी पता नहीं चलेगा कि वे क्या खो रहे हैं – डिज़ाइन के अनुसार। स्पेन नाबालिगों को सट्टेबाजी गतिविधियों में भाग लेने से रोकने के लिए जुआ संचालकों के लिए सख्त आईडी सत्यापन आवश्यकताओं को लागू करने की भी योजना बना रहा है।
इस बीच, माल्टा गेमिंग अथॉरिटी (MGA) के तहत माल्टा में लाइसेंस प्राप्त ऑपरेटर अक्सर क्रॉस-बॉर्डर B2B समझौतों का उपयोग करके कई यूरोपीय संघ के बाजारों में सेवा प्रदान करते हैं, लेकिन राष्ट्रीय नियम अभी भी निर्णय लेते हैं। एक क्षेत्राधिकार में जो कानूनी है, वह दूसरे में प्रतिबंधित या पूरी तरह से प्रतिबंधित हो सकता है। परिणाम? उपभोक्ताओं के लिए भ्रम और प्रदाताओं के लिए अनुपालन संबंधी सिरदर्द। प्रत्येक देश की अपनी पुस्तिका, अपनी सीमाएँ और “जिम्मेदार” की अपनी परिभाषा होती है। जब प्रत्येक सदस्य राज्य अपना खेल चलाता है, तो एकल बाजार का दावा करना कठिन होता है।
मोबाइल क्रांति इन आदतों को एकजुट कर रही है, लेकिन नीति को नहीं
सभी विखंडन के बावजूद, एक बात है जिस पर सभी सहमत हैं – उनका फ़ोन। 2024 में, 58 प्रतिशत ऑनलाइन जुआ मोबाइल पर हुआ। यह 2023 में 56 प्रतिशत से अधिक है। खिलाड़ी डिजिटल हो रहे हैं। वे चलते-फिरते दांव लगा रहे हैं। चाहे आप स्वीडन में हों या स्पेन में, आपका फ़ोन आपका कैसीनो है।
लेकिन आदतें एक जैसी होती हैं, लेकिन नियम एक जैसे नहीं होते। एक ऐप जो एक देश में वैध है और प्रचारित है, दूसरे देश में ब्लॉक हो सकता है। डेनमार्क में जो आसान लगता है, वह फ्रांस में अभी भी अजीब और पुराना लग सकता है। एक देश में, पहचान की जाँच एक टिक-बॉक्स है। दूसरे में, वे आपके रक्त प्रकार को छोड़कर सब कुछ चाहते हैं।
राजनीति अपनी भूमिका निभा रही है
जुआ बाजार शून्य में नहीं रहता। और राजनीति को न भूलें। शीर्ष पर अस्थिरता हमेशा नीचे की ओर आती है, और जुआ कोई अपवाद नहीं है।
स्पेन की गठबंधन राजनीति ने स्थिरता को मायावी बना दिया है। 16 राज्यों के अलग-अलग दिशाओं में जाने के कारण, जर्मनी में सुधार कभी आसान नहीं होता। ब्रिटेन अभी भी ब्रेक्सिट के बोझ से जूझ रहा है। यूरोपीय संघ के लिए? वे कभी-कभी संघर्ष करते हैं और वर्तमान पर भी सहमत नहीं हो पाते हैं।
कुछ देशों में जुआ स्वास्थ्य के लिए जोखिम भरा है। दूसरों में, यह आय का एक सुविधाजनक स्रोत है। कुछ लोग इसे नैतिक खतरे के रूप में देखते हैं; अन्य इसे डिजिटल प्रगति के रूप में देखते हैं। जब कोई सहमत नहीं होता है, तो नियम और भी अलग हो जाते हैं।
EGBA का अनुमान है कि कुल यूरोपीय जुआ रेवेन्यू 2025 में €127.7 बिलियन और 2029 तक €149.2 बिलियन तक पहुंच जाएगा। तब तक ऑनलाइन जुआ इसका लगभग आधा हिस्सा बन जाएगा।
यह वृद्धि रैखिक या सम नहीं होगी। बाजार अलग-अलग गति से फैलेंगे। कुछ ऑनलाइन इनोवेशन पर दोगुना जोर देंगे। अन्य प्रतिबंधों पर दोगुना जोर देंगे। पैचवर्क जारी रहेगा।
EGBA के महासचिव, Maarten Haijer ने कहा: “ऑनलाइन चैनल मजबूत गति दिखा रहे हैं, जो उपभोक्ता वरीयताओं और तकनीकी उन्नति को बदलने से प्रेरित है।”
यह सच है। लेकिन सिर्फ़ गति ही एकता की गारंटी नहीं है।
क्या यूरोपीय परियोजना इसे एक साथ रख सकती है?
अगर यूरोप का लक्ष्य एक एकल डिजिटल बाज़ार बनाना है, तो उसे जुए के विखंडन को ध्यान में रखना होगा। मौजूदा नक्शा एकीकृत क्षेत्र से कम और पहेली से ज़्यादा है। सिर्फ़ व्यवसाय ही तनाव महसूस नहीं कर रहे हैं। खिलाड़ियों की स्थिति भी बदतर है।
अलग-अलग मानकों का मतलब अलग-अलग सुरक्षा उपाय हैं। खिलाड़ियों को सीमाओं के पार समान रूप से सुरक्षा नहीं मिलती। ऑपरेटरों को बढ़ते अनुपालन बोझ का सामना करना पड़ता है, और छोटी फ़र्मों की कीमतें कम हो जाती हैं। अगर यूरोपीय संघ जुए पर एकमत नहीं हो सकता – जो सबसे ज़्यादा रेगुलेटेड, उच्च-रेवेन्यू वाले डिजिटल क्षेत्रों में से एक है – तो यह उसकी व्यापक डिजिटल महत्वाकांक्षाओं के बारे में क्या कहता है? जैसा कि Haijer कहते हैं, ऑनलाइन ज़मीन हासिल कर रहा है। लेकिन यूरोप एक साथ नहीं बढ़ रहा है।
संख्याएँ बढ़ गई हैं। नीति बिखरी हुई है। संभावनाएँ बहुत बड़ी हैं। लेकिन जब तक महाद्वीप एक समान और व्यावहारिक रेगुलेटरी लय नहीं खोज लेता, तब तक यह एकल बाज़ार से कम और 27 खिलाड़ियों वाला मुफ़्त बाज़ार ज़्यादा रहेगा।
यूरोपीय परियोजना ने एकता का वादा किया। जुआ अभी तक नहीं है – लेकिन कम से कम नक्शा टेबल पर है, और पहेली के टुकड़े बिखरे हुए हैं, लेकिन बदल रहे हैं।
