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विशेष: फिनलैंड के नए जुआ नियमों से 'अराजकता' फैल सकती है, कानूनी विशेषज्ञ ने दी चेतावनी
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फ़िनलैंड 2027 तक अपने जुए के एकाधिकार को खत्म करने और प्रतिस्पर्धी लाइसेंसिंग व्यवस्था शुरू करने के करीब पहुंच रहा है, इसलिए कानून निर्माता बाज़ार उदारीकरण और सार्वजनिक स्वास्थ्य सुरक्षा उपायों के बीच संतुलन पर विचार कर रहे हैं।
सरकार के प्रस्तावित जुआ अधिनियम के तहत, सरकारी स्वामित्व वाले Veikkaus द्वारा रखे गए डिजिटल एकाधिकार को समाप्त करने की तैयारी है, जिससे निजी ऑपरेटरों को लाइसेंसिंग प्रणाली के तहत बाज़ार में प्रवेश करने की अनुमति मिल जाएगी। अनुपालन की निगरानी के लिए एक नया पर्यवेक्षी प्राधिकरण स्थापित किया जाएगा, जिसमें व्यापक सुधारों के हिस्से के रूप में अनिवार्य आईडी जाँच, स्व-बहिष्कार उपकरण और सख्त विज्ञापन विनियमन पेश किए जाएँगे।
पिछले सप्ताह की शुरुआत में, सामाजिक मामलों और स्वास्थ्य पर फिनिश संसदीय समिति (CSAH) ने मसौदा कानून पर प्रतिक्रिया जारी की, जिसमें चिंता व्यक्त की गई कि बिल का वर्तमान स्वरूप जुए से संबंधित नुकसान और संबंधित सामाजिक लागतों को बढ़ा सकता है। समिति ने सुझाव दिया है कि जुए के लिए न्यूनतम आयु 20 वर्ष तक बढ़ाई जानी चाहिए और आउटडोर विज्ञापन पर प्रतिबंध लगाने और सख्त मार्केटिंग प्रतिबंध लगाने की भी सिफारिश की, जिसमें कहा गया कि युवा वयस्कों (18-24) को “विशेष सुरक्षा” मिलनी चाहिए।
CSAH ने कहा कि जुए को एक नियमित उपभोक्ता वस्तु के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए, क्योंकि इसकी लत लगने वाली प्रकृति और इससे होने वाले व्यापक सामाजिक नुकसान हैं। इसके फीडबैक में, प्रत्यक्ष संशोधनों का सुझाव नहीं देते हुए, सांसदों से वाणिज्यिक प्रोत्साहनों पर नुकसान की रोकथाम को प्राथमिकता देने का आग्रह किया गया है।
संसद की प्रशासनिक समिति को अब विधेयक पर अंतिम बहस और मतदान से पहले कई उपसमितियों से फीडबैक एकत्रित करने का काम सौंपा गया है।
फ़िनलैंड के प्रस्तावित जुआ सुधार की कानूनी चुनौतियों और व्यापक निहितार्थों को बेहतर ढंग से समझने के लिए, SiGMA World ने विशेष रूप से Legal Gaming Attorneys at Law के कानूनी सलाहकार Antti Koivula से बात की।
SiGMA World: 2026-2027 के लिए निर्धारित नई लाइसेंसिंग प्रणाली को लागू करने में आपको क्या चुनौतियाँ नज़र आती हैं?
Antti Koivula, Legal Gaming Attorneys at Law में कानूनी सलाहकार: एक पूरी तरह से नए लाइसेंसिंग और पर्यवेक्षी प्राधिकरण की स्थापना एक महत्वपूर्ण नौकरशाही उपक्रम का प्रतिनिधित्व करती है। सर्वोत्तम प्रथाओं की पहचान करना, सक्षम कर्मचारियों को काम पर रखना और आवश्यक प्रक्रियाओं और बुनियादी ढांचे को चालू करना समय लेगा। मुझे कार्यान्वयन के शुरुआती चरणों के दौरान कई व्यावहारिक चुनौतियों का सामना करना पड़ता है।
इसके अलावा, प्रस्तावित ढांचे के भीतर कई मौलिक अवधारणाएँ, नियम और प्रावधान अपर्याप्त रूप से परिभाषित हैं। अधिकारियों से समय पर और व्यापक मार्गदर्शन के बिना, विनियामक अनिश्चितता का एक महत्वपूर्ण जोखिम है। स्पष्टता की कमी असंगत व्याख्या, लाइसेंस प्राप्त ऑपरेटरों के खिलाफ अनावश्यक प्रवर्तन कार्रवाई और समग्र रूप से सिस्टम के साथ बढ़ते असंतोष को जन्म दे सकती है।
एक विशेष रूप से चिंताजनक पहलू खिलाड़ी कराधान का उपचार है।
गैर-लाइसेंस प्राप्त ऑपरेटरों से जीत कर योग्य होगी – जैसा कि उन्हें होना चाहिए – लेकिन घाटे में कटौती करने में असमर्थता एक असंगत और अन्यायपूर्ण परिणाम पैदा करती है। प्रत्येक व्यक्तिगत गेम राउंड को एक अलग कर योग्य घटना के रूप में माना जाता है, जिसका अर्थ है कि गेमिंग सत्र का समग्र परिणाम – या यहां तक कि एक लंबी अवधि का शुद्ध घाटा – कर अधिकारियों की नज़र में अप्रासंगिक है।
उदाहरण के लिए, एक खिलाड़ी हजारों यूरो के शुद्ध घाटे के बावजूद सैकड़ों हज़ार यूरो की “कर योग्य आय” उत्पन्न कर सकता है। इससे भी बदतर, इस तथाकथित आय की रिपोर्ट न करने को गंभीर कर धोखाधड़ी माना जा सकता है, जिसके लिए चार साल तक की जेल हो सकती है। 2027 की शुरुआत से इस कराधान व्यवस्था को सख्ती से लागू करने से अराजकता पैदा होगी, जिसमें हज़ारों खिलाड़ी – जिनमें से कई जुए की लत से पीड़ित हैं – आपराधिक दायित्व का सामना करेंगे। फ़िनिश न्यायिक प्रणाली परिणामी केस लोड से अभिभूत हो जाएगी।
काले बाजार के खिलाफ प्रवर्तन भी एक बड़ी चुनौती होगी। मजबूत और प्रभावी तंत्र के बिना, यह संभावना है कि अनधिकृत ऑपरेटर फलते-फूलते रहेंगे। जहाँ वर्तमान नियामक—राष्ट्रीय पुलिस बोर्ड—ने प्रस्तावित प्रवर्तन उपकरणों की पर्याप्तता में विश्वास व्यक्त किया है, मैं बहुत अधिक संशय में हूँ, विशेष रूप से लाइसेंस प्राप्त ऑपरेटरों की देखरेख करने के बजाय काले बाजार की गतिविधियों की निगरानी और अंकुश लगाने में उनकी प्रभावशीलता के बारे में। यह अंतर महत्वपूर्ण है, और अनधिकृत पेशकशों को संबोधित करने के लिए एक केंद्रित रणनीति के बिना, काला बाजार नई प्रणाली के लक्ष्यों के लिए एक गंभीर खतरा बना रहेगा।
इसके अलावा, एफिलिएट मार्केटिंग पर प्रस्तावित प्रतिबंध, सख्त बोनस सीमाएँ, और ऑनलाइन विपणन पर अत्यधिक प्रतिबंधात्मक रुख से चैनलाइज़ेशन दर में कमी आने की संभावना है। इसके परिणामस्वरूप पारंपरिक मीडिया चैनलों में मार्केटिंग में उछाल आ सकता है – जहाँ नियम तुलनात्मक रूप से उदार हैं – जो बदले में सार्वजनिक प्रतिक्रिया को भड़का सकता है। यह परिदृश्य अतिरिक्त विज्ञापन प्रतिबंधों जैसे आगे के विनियामक प्रतिक्रियाओं को जन्म दे सकता है, जो अंततः लाइसेंस प्राप्त इकोसिस्टम के बजाय काले बाजार को लाभ पहुँचाएगा।
SiGMA World: कानूनी दृष्टिकोण से, नए जुआ अधिनियम में नियामक नियंत्रण और बाजार उदारीकरण के बीच संतुलन बनाने में मुख्य चुनौतियाँ क्या हैं?
Antti: विनियामक दृष्टिकोण से सबसे बड़ी चुनौती सीमा पार काला बाजार संचालन के खिलाफ प्रभावी प्रवर्तन है। विश्वसनीय प्रवर्तन तंत्र के बिना, ऑपरेटरों के लिए लाइसेंसिंग प्रणाली में प्रवेश करने और साथ में दायित्वों और प्रतिबंधों का अनुपालन करने के लिए बहुत कम प्रोत्साहन है। यह सुधार के मूल लक्ष्य को कमजोर करता है: चैनलाइजेशन को बढ़ाना।
जिम्मेदार जुआ उपायों, मार्केटिंग सीमाओं और विनियमित बाजार के आकर्षण के बीच सही संतुलन बनाना स्वाभाविक रूप से कठिन है। जहाँ नया फिनिश जुआ अधिनियम सही दिशा में एक कदम है, मैं विशेष रूप से चिंतित हूं कि नीति निर्माता गंभीर ऑनलाइन मार्केटिंग प्रतिबंधों के प्रभाव को कम आंक सकते हैं।
इन उपायों से छोटे और मध्यम आकार के ऑपरेटरों को हाशिए पर धकेलने, चैनलाइजेशन दर को और कमजोर करने और अनजाने में काले बाजार को मजबूत करने का जोखिम है।
SiGMA World: आपके विचार में, संसद की प्रशासनिक समिति द्वारा सरकार के प्रस्ताव पर अपनी रिपोर्ट तैयार करने के बाद अगले कदम क्या होंगे?
Antti: प्रशासनिक समिति अन्य संसदीय समितियों द्वारा प्रस्तुत किए गए बयानों की समीक्षा करके और विशेषज्ञ सुनवाई आयोजित करके अपनी प्रक्रिया जारी रखेगी, जो पिछले सप्ताह शुरू हुई थी। इस स्तर पर, छह में से पाँच प्रासंगिक समितियों ने पहले ही अपने बयान प्रस्तुत कर दिए हैं; केवल संवैधानिक कानून समिति का बयान लंबित है।
एक बार जब प्रशासनिक समिति अपने विचार-विमर्श को समाप्त कर लेती है, तो वह विधेयक में संशोधन का प्रस्ताव कर सकती है। फिर विधेयक बहस के लिए संसद के पूर्ण सत्र में जाएगा और अंततः मतदान होगा।
