ギャンブル規制のあらゆる側面の中でも、「過去10年間で政策立案の関心を最も集めているテーマは広告である」と、グローバルな規制状況をまとめたVixioの最新レポートは述べています。2010年代のヨーロッパにおけるオンラインギャンブルの自由化をきっかけに、ギャンブル関連の広告、スポンサーシップ、マーケティングキャンペーンが急増し、それ以来「規制強化への明確な政策傾向」が生まれ、一部では全面禁止にまで至っています。
現在、ヨーロッパの成熟市場と新興市場の両方で、若年層や脆弱な層が賭けの宣伝にさらされることへの懸念に対応する形で、広告規制の改革の波が広がっています。
従来のメディアに加え、規制当局は特にソーシャルメディアに注目しています。Vixioレポートは、「合法・非合法を問わず、オペレーターの宣伝におけるインフルエンサーやコンテンツクリエイターの役割の拡大」という新たな世界的課題を指摘しています。
規制から制限へ
レポートは、各国の広告規制を「許可（標準的な保護措置あり）」「制限」「禁止」の3段階に分類しています。現在、「制限」または「禁止」のカテゴリーに入る国にはアイルランド、クロアチア、リトアニア、スペイン、ルーマニアが含まれ、オランダやスウェーデンなどはさらなる制限の検討や準備を進めています。
例えば、クロアチア議会は2025年4月11日に法案を可決し、2026年1月1日から施行されます。この法案では、「すべての印刷広告の全面禁止、午前6時から午後11時までの放送およびデジタル広告の禁止、ギャンブルサイトやボーナスプロモーションへのリンクを含む広告の禁止」が盛り込まれています。アンドレイ・プレンコビッチ首相は、この改正を「近年のオンラインギャンブルの発展による特に若者への悪影響を減らすために必要な措置」と説明しました。
また、昨年10月にギャンブル規制法2024を制定したアイルランドも注目されています。この法律では、「午前5時30分から午後9時までのギャンブル広告の時間制限」が設けられ、新設されたアイルランドギャンブル規制庁（GRAI）に広告規制の範囲を決定する広範な権限が与えられています。レポートによると、GRAIはアイルランド広告基準庁と協力して、特に無許可業者に関連するギャンブル広告の苦情処理にあたる予定です。
7年後：イタリアの全面禁止が揺らぐ
イタリアは長らく厳格なギャンブル広告規制の試験的なケースと見なされてきました。2018年7月にすべてのギャンブル広告とスポンサーシップを全面的に禁止する「尊厳令（Dignity Decree）」が導入されて以来、同国は「ギャンブル広告に対する世界的な規制圧力の象徴的存在」となっているとレポートは指摘しています。国営宝くじゲームや非宣伝的な通信に対する限定的な例外を除き、テレビ、ラジオ、デジタル、印刷物、スポンサーシップを含むあらゆる形態のギャンブル広告が、ほぼ7年間にわたり禁止されています。
しかし現在、その禁止措置には揺らぎの兆しが見え始めています。レポートによれば、「イタリア政府は2018年のギャンブル広告全面禁止を見直すよう、ますます強い圧力にさらされている」といいます。禁止措置があるにもかかわらず、パンデミックによるデジタル市場の成長も一因となり、2019年以降、イタリアの規制されたオンラインギャンブル市場はほぼ3倍に拡大しています。
禁止措置に対して、事業者たちはルールを破らずに存在感を保つ方法を見つけ出しました。直接的な広告ではなく、ブランド認知の向上やコンテンツ連携型のパートナーシップに注力しているのです。一方で、イタリアの通信規制当局AGCOMは違反取り締まりを強化し、事業者やインフルエンサー、MetaやYouTubeなどの大手プラットフォームに対しても罰金を科しています。それでも、特に規制の及ばない無許可やオフショアの情報源からのギャンブル関連コンテンツはオンライン上で簡単に見つかる状況です。
レポートが指摘するように、「イタリアの全面禁止は、ヨーロッパで第2位の規制されたオンライン市場の規模がほぼ3倍に拡大するのを止められなかった」とあり、この政策が効果よりも象徴的な意味合いが強いのではないかという懸念が浮上しています。批判者たちは、禁止措置によって合法的で規制された事業者の存在感が薄れ、逆にブラックマーケットのサイトが増殖することで、消費者がより大きなリスクにさらされる可能性があると主張しています。
禁止措置を解除する正式な提案はまだありませんが、政策の再考に向けた動きが強まっています。イタリアの事例は、消費者保護と効果的な市場監視をどう両立させるかという、規制当局にとってのより広範なジレンマを浮き彫りにしており、これは他のヨーロッパ諸国でも現在直面している課題です。
スペイン：法的後退と揺るぎない政治的意思
スペインは、2024年3月の最高裁判決を受けて広告規制の一部が撤回されたという特殊なケースです。裁判所は、議会の承認が必要であるとして、2020年の王令のいくつかの条項を無効としました。しかし、スペイン政府は「より包括的な改革法案にこれらの規制を付帯させ、新たな立法改正によって規制を再導入する」と約束しています。現時点では、スペインのギャンブル業界は一時的な猶予期間を享受しています。
イギリスからオランダへ：政治的圧力が高まる
イギリスでは、2023年のホワイトペーパーが、長年にわたりより厳しい広告規制を求めてきた活動家たちの期待には及びませんでした。2025年12月19日から施行される予定の「英国ギャンブル委員会による新ルール」では、クロスセルプロモーションの禁止やボーナス賭け条件の制限が導入されますが、批判者たちはこれらが十分ではないと指摘しています。レポートによると、文化・メディア・スポーツ省のサラ・フォックス氏は4月に、「広告とスポンサーシップに対する強い議会の関心が依然として存在する」と認めています。その後、超党派の議員グループがギャンブル法の広告規定の全面的な見直しを求めています。
一方、オランダは年末までに施行が見込まれる法案で「オンラインギャンブルの魅力を大幅に制限する」準備を進めています。2月にオランダ法務安全保障大臣が発表した声明が、現行の規制強化の方向性を示しています。
リトアニアと全面禁止への長い道のり
レポートによると、リトアニアは最も積極的な広告取り締まりを進めています。2024年11月に可決された法改正により、2025年7月1日からギャンブル広告が大幅に制限され、2028年1月にはスポンサーシップを含む全面禁止が予定されています。リトアニアゲーミング管理局は3月に規制案をすでに提案しており、メディアの広告収入減を補填するために400万ユーロが充てられていることもレポートは指摘しています。
東ヨーロッパ：新たな最前線
東欧・中欧の各国が改革の新たな中心地となりつつあります。ウクライナは今年1月にほとんどのギャンブル広告を禁止し、ブルガリアも2024年5月に独自の規制を導入しました。レポートは、これらの動きが「ギャンブル広告規制が成熟度の低い市場にも拡大している明確な傾向」を示していると指摘しています。
ヨーロッパ：分岐点に立つ
レポートは「ヨーロッパは広告政策の分岐点に立っている」と結んでいます。イタリアやスペインといった先行導入国が規制の見直しや改訂を進める一方で、厳格な立法措置は東欧へと広がり続けています。同時に、インフルエンサーやアルゴリズムによるマーケティングといったデジタルの最前線が、規制当局の責任、執行範囲、影響力の考え方を変えつつあります。規制当局は、認可を受けた事業者に十分な可視性を与えつつ、無許可やブラックマーケットに市場を奪われないよう、バランスを取る難題に取り組み続けています。
