ルワンダのギャンブル業界に対する規制のアプローチは、最近可決された新しい所得税法の成立により、大きな変化を遂げました。この法律では、国営宝くじの運営者がギャンブル税から免除されており、ギャンブルと宝くじの性質に関する議論を呼び起こしています。
ギャンブル業界における税制の見直し
T新たに制定された所得税法は、ギャンブル業界におけるルワンダの税制を社会的・経済的に強化するという同国の決意を示しています。中でも最も議論を呼んでいる改正点のひとつは、国営宝くじに関与する企業を新たに引き上げられたギャンブル収益税（40％）の対象から除外するという措置です。この税率は従来の13％からの大幅な引き上げであり、急速に拡大しているこの業界からより多くの歳入を確保しつつ、責任あるギャンブルを促進することを目的としています。
国会予算・財産委員会の委員長を務めるオデット・ウワマリヤ議員は、この免除措置の根拠について次のように説明しました。「宝くじとギャンブルは一見似ているように見えるかもしれませんが、国営宝くじは政府事業と見なされています」。ウワマリヤ議員は重要な点を強調しました。それは、宝くじによって得られる収益の半分が国庫に直接入るということです。さらに、この割合を将来的に60％に引き上げる計画があるとも述べました。
二重課税への懸念
免税措置を支持する側から提起された論点の一つに、二重課税の問題があります。ウワマリヤ議員は、国営宝くじを運営する企業が追加課税は不公平な財政的負担を招くと主張したことを明らかにしました。国営宝くじが政府主導の事業であるという点が、民間のギャンブル事業とは異なるとされており、この違いが課税免除の根拠となっています。
しかし、この措置には一部の議員から批判も出ています。テオジェン・ムニャンゲヨ議員は、宝くじと他の賭け事の違いに疑問を呈し、ギャンブルによる社会的影響に懸念を示しました。「宝くじもベッティングの一種だと我々は考える。だが政府が関与しているため、免税されている」と述べました。
さらにムニャンゲヨ氏は、現金以外の賞品、たとえば価値が200万ルワンダフラン（約1万4,500米ドル）のバイクなどでも、現金と同様に依存症を助長する可能性があると指摘しています。
営宝くじをギャンブルと区別する
2011年に制定されたゲーミング活動を規定する法律によると、ナショナル・ロッタリー（国営宝くじ）の公式な定義は、その政府管理下にある性質を強調しています。この法律によれば、ナショナル・ロッタリーとは、政府が全額または一部を所有し、全国的に推進される宝くじ制度を指します。ナショナル・ロッタリーを運営する企業はライセンスを取得し、収益の分配や税金に関して政府との特定の契約に従う必要があります。
ウワマリヤ議員はこの違いを繰り返し強調し、次のように述べました。
「ナショナル・ロッタリーは、政府の管理下で組織され、その収益の一定割合を直接国庫に拠出する点で、他のギャンブルとは異なります。」
このように、ナショナル・ロッタリーを政府と連携して機能する主体として位置づけることで、ギャンブル税の免除は、単なる賭博行為ではなく公益性を有する活動としてその正当性を持たせる狙いがあります。
税制改革の経済的影響
税制改革の広範な経済的影響について、ウワマリヤ氏は、ギャンブル業界が2013年以降Rwf2600億（1億8320万米ドル）を蓄積している一方で、政府が徴収した税金はRwf80億（560万米ドル）に過ぎないことを指摘しました。この不一致は、税率を調整してギャンブル依存症やトラウマを含む社会的問題に対処する重要性を示しています。
国庫担当国務大臣ゴッドフリー・カベラ氏も改革の必要性を強調し、「これらの改革はギャンブル業界に損失を与えることを目的としたものではなく、業界が責任を持って効果的に発展することを保証するためのものです」と述べました。主な目的は、ギャンブル業界の発展と公共福祉の保護にあるようです。
ルワンダにおけるナショナル・ロトリー（国営宝くじ）をギャンブル税から免除する決定は、経済政策、社会的責任、政府の利害の複雑な相互作用を示しています。支持者は宝くじが高貴な目的のためであると考える一方で、反対者は宝くじとギャンブルを区別することの影響を懸念しています。ルワンダが進化する規制環境を進んでいく中で、これらの決定の結果が同国のギャンブルおよび宝くじ業界の将来を形成する重要な役割を果たすことになるでしょう。
