필리핀의 입법자들과 규제 당국이 온라인 도박에 대한 통제를 강화하려는 움직임 속에서, 전면 금지를 주장하는 쪽과 더 똑똑하고 엄격한 규제를 촉구하는 쪽 간에 정책적 갈등이 점차 커지고 있습니다.
Arden Consult의 공동설립자이자 최고경영자인 Marie Antonette Quiogue는 LinkedIn 게시물에서 온라인 도박을 전면 금지하는 것은 역효과를 낳아 활동이 지하로 숨어들고 감독이 약화되며 현재 법적 체계 하에서 이룬 진전이 무너질 수 있다고 경고했습니다.
“최근 몇 주간 필리핀 의회에서는 온라인 도박 문제를 다루기 위한 다양한 법안들이 쏟아지고 있습니다. 일부 법안은 전면 금지를 주장하는 반면(Pia와 Alan Cayetano 상원의원, Joel Villanueva 상원의원), 다른 법안은 PAGCOR가 감독하는 기존 법적 틀 내에서 더 엄격한 규제를 제안하고 있습니다(Sherwin Gatchalian 상원의원)”라고 Quiogue는 말했습니다. 그러나 그녀는 모든 입법 조치는 “정확한 지식, 종합적인 데이터, 그리고 글로벌 관점”에 기반해야 한다고 강조했습니다.
Quiogue에 따르면, “온라인 도박이 제기하는 실제 문제들을 해결하기 위해서는 정보에 기반한 세심한 입법 접근이 매우 중요하다“고 합니다.
PAGCOR 하의 현행 규제 체계
Quiogue는 필리핀오락게임공사(PAGCOR) 체계를 옹호했습니다. “PAGCOR와 정기적으로 업무를 하면서, 기존 시스템이 온라인 게임 운영의 투명성, 공정성, 보안을 보장하기 위해 엄격한 절차와 세부 규칙을 포함하고 있음을 확인할 수 있습니다.” 그녀는 규제가 여러 행정부를 거치며 진화해 “기술, 시장 변화, 위험에 맞춰 업데이트되는 일관되고 집행 가능한 체계“가 되었다고 설명했습니다.
“우리의 규제 체계가 지금까지 그 어느 때보다 국제 기준에 더 부합한다고 자신 있게 말할 수 있습니다” 그녀는 덧붙였습니다. PAGCOR 규정에 따라, 허가받은 플랫폼은 엄격한 감사, 소프트웨어 인증, 실시간 모니터링, 그리고 의무적인 인력 면허를 받습니다. “PAGCOR가 승인한 온라인 플랫폼은 은행과 핀테크 회사처럼 높은 수준의 IT 보안을 구현해야 하며, 라이선스를 유지하기 위해 취약점 평가와 침투 테스트까지 수행해야 합니다.”
“PAGCOR가 감독하는 온라인 게임에서 보고된 범죄 위반 사례가 거의 없다는 점은 현재의 허가된 체계가 언급된 위험을 상당 부분 완화하는 데 효과적이었다는 것을 시사합니다”라고 그녀는 지적했습니다.
전면 금지 제안에 대한 우려
Quiogue는 특히 플레이어를 범죄자로 규정하는 전면 금지 법안의 실효성과 합법성에 대한 우려를 표명했습니다. “현재 계류 중인 법안 중 하나인 Villanueva 법안은 인터넷을 통해 ‘내기, 베팅을 하거나, 받거나, 또는 고의로 전송하는’ 모든 사람을 범죄자로 규정하는 극단적인 조치를 취하고 있습니다“라고 그녀는 지적했습니다. “사실상 일반 이용자들을 범죄자로 만들면서도, 법이 이들을 어떻게 적발할지 명확히 다루지 않고 있습니다.”
그녀는 이러한 범죄화가 “온라인 베팅을 더욱 지하로 몰아넣을 수 있다“며, 이는 감시를 어렵게 하고 법안의 목적을 무력화할 수 있다고 경고했습니다. “역사는 인기 있는 활동이 금지되면 사라지기보다는 암시장에 다시 나타나는 경우가 많다는 것을 보여줍니다.”
그녀는 또한 온라인 도박을 심각한 범죄 활동의 온상으로 묘사한 Cayetanos 법안도 비판했습니다. “이러한 경고성 주장은 규제된 온라인 도박 운영에 적용하면 신뢰할 수 없습니다“라고 Quiogue는 반박했습니다. “POGO(필리핀 해외 게임 운영자)의 경험을 모든 온라인 도박과 동일시하는 것은 오해를 불러일으킵니다.”
그녀는 세계보건기구(WHO) 팩트 시트의 사용이 선택적이라고 지적했습니다. “동일한 WHO 팩트 시트는 전면 금지가 해법이라고 말하지 않습니다. 오히려 적절한 규제에 초점을 맞추고 있습니다.” 또한 금지 법안에 따라 새로 구성될 온라인 도박 단속 태스크포스에 대해서도 의문을 제기했습니다. “불법 도박(온라인 도박 포함)은 이미 현행법상 범죄입니다“라고 말하며, “필요한 것은 이를 집행할 정치적 의지와 자원이지, 중복되는 태스크포스가 아닙니다.”
더 스마트한 규제의 필요성
“경험 많은 관찰자라면 알다시피, 진정한 적은 모든 규제를 우회하고 세금을 내지 않으며 이용자 보호도 제공하지 않는 불법 도박입니다“라고 Quiogue는 말했습니다. 그녀는 여러 구체적인 대책을 제안했습니다: B2B 공급자, 어필리에이트, 인플루언서에 대한 규제; 무허가 운영자 및 중개자에 대한 더 강력한 처벌; 알려진 불법 사이트에 대한 ISP 및 결제 차단 의무화; 웹사이트 폐쇄 및 도메인 압류를 위한 행정 절차; 기존 단속 기관 간의 협력 강화; 국제 최선 사례에 대한 벤치마킹; 그리고 공공 교육 및 재활을 위한 기금 배정.
Quiogue는 또한 전자지갑(e-wallet)을 가능한 해결책으로 옹호했습니다. “전통적인 현금 거래나 추적이 어려운 암호화폐 결제와 달리, 전자지갑은 현행 금융 규제 아래 가장 강력한 고객 확인(Know-Your-Customer) 절차를 시행합니다.”
이러한 발언은 필리핀 중앙은행 Bangko Sentral ng Pilipinas(BSP)의 새로운 규제 노력과 맞물려 있습니다. BSP는 금융 기관이 도박 플랫폼 접근을 제한하도록 요구하는 초안 순환문을 배포했습니다. BSP는 특히 젊은 이용자들의 도박 노출을 줄이기 위한 거래 한도 또는 기타 통제 도입을 목표로 하는 정책에 대한 의견을 검토 중입니다. 이는 2021년 무허가 도박 운영자와의 링크 금지 및 2022년 전자지갑에서 e-sabong 서비스 제외 명령과 같은 이전 조치들을 기반으로 합니다.
BSP의 조치에 이어 여러 국회의원이 도박 관련 거래를 허용하는 플랫폼에 처벌을 부과하는 법안을 제안했습니다. 예를 들어, 하원 법안 721은 도박 광고를 삽입하거나 사용자를 베팅 앱으로 유도하거나 베팅 지침을 배포하는 전자지갑 제공자에 대해 점진적으로 벌금을 부과하는 것을 목표로 합니다. 상원 법안은 더 높은 최소 예치금, 학교나 주택 근처 프로모션 금지, 그리고 더 엄격한 고객확인(KYC) 요건을 권고하고 있습니다.
“온라인 도박 분야에서, 빛을 금지하는 것은 그림자만 더 크게 만들 뿐입니다. 대신 합리적인 규제와 진정 중요한 법률의 철저한 집행을 통해 그 빛을 더욱 밝게 비추어야 합니다.”
– Marie Antonette Quiogue, Arden Consult의 공동설립자 및 최고경영자
규제 모델의 이점
Quiogue는 합법화와 규제의 이점을 언급했습니다. “적절히 규제된다면 온라인 도박은 합리적으로 안전하고 투명하며 책임감 있게 운영될 수 있습니다“라고 말했습니다. 그녀는 자기 차단, 팝업 알림, 시간 및 베팅 한도, 상담 전화 접근과 같은 책임 있는 게임 도구의 중요성을 강조했습니다. “이러한 세밀한 통제는 중독 위험을 직접적으로 겨냥하며, 전면 금지는 이를 가장할 뿐 실제로 집행할 수 없습니다.”
그녀는 또한 필리핀 국내 게임 운영자(PIGO) 모델의 부상이 그레이마켓 운영자들이 합법적인 영역으로 이동하고 있음을 보여준다고 언급했습니다. “오늘날 온라인 활동의 55% 이상이 합법적이고 세금을 납부하는 PIGO를 통해 이루어지고 있으며, 이는 합법성과 보호를 향한 극적인 변화입니다.”
“2025년 1분기에만 PAGCOR는 전자게임수익이 513억 9천만 페소에 달한다고 보고했으며, 이는 업계 총 게임 수익 1,041억 2천만 페소의 거의 절반에 해당합니다.”
국제적 교훈: 규제 대 금지
Quiogue는 중국, 베트남, 인도네시아에서의 금지 실패와 영국, 스웨덴, 이탈리아에서의 성공적인 규제를 대비했습니다.
“중국은 세계에서 가장 엄격한 금지 조치를 유지하고 있습니다. 그럼에도 중국 정부 자체 추정에 따르면 매년 수천억 위안이 불법으로 베팅되고 있습니다.” 반면, “영국은 온라인 도박을 포괄적으로 합법화하고 규제하기로 선택했습니다. 오늘날 영국에서 온라인 베팅의 약 98%가 합법적이고 라이선스를 받은 사이트에서 이루어지고 있습니다.”
“스웨덴은 2019년에 라이선스 제도를 도입한 이후 온라인 도박의 합법 시장 비율이 약 80-85%까지 증가했습니다“라고 그녀는 말하며, 규제가 불법 사이트 차단과 기준 집행 도구를 제공했다고 설명했습니다. “해외 사례에서 얻는 가장 큰 교훈은 분명합니다. 온라인 도박을 규제한 국가들은 대체로 성공을 거두었고, 전면 금지를 고수한 국가는 여전히 어둠 속에서 유령과 싸우고 있습니다.”
금지보다는 단속 강화
“전면 금지는 집행 불가능한 명령, 사생활 침해, 합법적 경제 활동 손실, 불법 사업자의 급증 등 새로운 문제를 야기할 가능성이 큽니다“라고 Quiogue는 말했습니다. “전면 금지보다는 엄격한 규제가 개인의 자유와 공익 사이에서 더 나은 균형을 이룹니다.”
그녀는 기존 법적 도구를 활용하고 단속을 강화할 것을 촉구했습니다. “진짜 적은 인터넷도, 도박 자체도 아닙니다 – 문제를 없어진 척하며 눈을 감을 때 번성하는 통제되지 않고 규제받지 않는 착취가 진짜 적입니다.”
“온라인 도박 분야에서, 빛을 금지하는 것은 그림자만 더 크게 만들 뿐입니다. 대신 합리적인 규제와 진정 중요한 법률의 철저한 집행을 통해 그 빛을 더욱 밝게 비추어야 합니다“라고 Quiogue는 마무리했습니다.
