Мнения экспертов: в России развивается новое законодательство в сфере ставок

В этом эксклюзивном интервью Мария Дебринкат пообщалась с Виктором Кузьменко, старшим консультантом, LL.M (Кембридж), в 4H Agency, бутик-консалтинговой фирме, полностью посвященной обслуживанию участников экосистемы игорного бизнеса, чтобы получить некоторые подробные сведения и последние новости о новом “едином ” законопроекте о регулировании игорного бизнеса в России, представленном в ноябре этого года 

До конца года Госдума России рассмотрит законопроект о создании нового регулятора игорного бизнеса. В предполагаемых мерах говорится, что в России будет один регулятор для всей игорной индустрии. Законопроект уже прошел первое чтение в Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.

Что будет означать принятие закона о новом регуляторе игорного бизнеса в России для гейминг-индустрии России? 

Новый проект Федерального закона № 1055657-7 («Законопроект») был внесен в Государственную Думу РФ двумя депутатами 13 ноября 2020 года и призван внести в Закон об азартных играх в России следующие масштабные изменения:

-Создание «Единого регулятора игорного бизнеса» («ЕРИБ»);
-Создание «Единого платежного центра» («ЕПЦ»);
-Изменения в механизме уплаты взносов в национальные спортивные федерации;
-В соответствии с действующей редакцией законопроекта также планируется создание системы онлайн-мониторинга для обеспечения соблюдения Закона об азартных играх в России и новых требований к центру обработки интерактивных ставок.

На данный момент законопроект принят в первом чтении 8 декабря 2020 г., и Государственная Дума России установила 22 декабря 2020 г. крайним сроком для подачи властями Российской Федерации поправок.

Принятие предложенного законопроекта заменит существующие две СРО по ставкам на спорт и ЦУПИС на ЕРИБ и ЕПЦ, что приведет к усилению контроля над деятельностью операторов азартных игр.

Кроме того, предлагается изменить механизм внесения специальных взносов в национальные спортивные федерации:

Основанием для исчисления специального взноса является размер квартального дохода букмекера;
Размер специального взноса устанавливается в размере 1% от базиса, но не менее 5 миллионов рублей на одну спортивную федерацию или лигу России.

На наш взгляд, нынешняя версия Законопроекта недостаточно проработана и не имеет определенности по ряду статей. На данный момент неясно, изменит Законопроект ситуацию в игорной индустрии в плохую или в хорошую сторону. Предлагаем подождать, пока правительство не опубликует измененную версию Законопроекта.

Что бы вы посоветовали российскому регулирующему органу в качестве первых шагов по совершенствованию законодательства об игорной деятельности в России? 

Хорошей отправной точкой для регулирующего органа, если можно так выразиться, было бы изменение законодательства об игорной деятельности в России и определение общих принципов будущего развития отрасли, устранение нынешней неопределенности в законодательстве об азартных играх.

После этого регулирующий орган должен устранить существующие барьеры для входа на рынок, которые мешают его развитию в соответствии с другими юрисдикциями, где гемблинг-индустрия является важным источником развлечения для игроков и доходов для правительства.

Как обстоят дела с рекламой азартных игр в России и вмешивается ли нынешний регулятор в ее распространение?

Основным законом, устанавливающим требования к рекламе в России, является Федеральный закон № 38 «О рекламе» («Закон о рекламе»), ключевым положением которого является то, что реклама азартных игр разрешена только операторам азартных игр, имеющим соответствующую лицензию или разрешение.

Более того, Закон о рекламе устанавливает, что рекламные материалы азартных игр не должны:

-нацеливаться на несовершеннолетнюю аудиторию;
-использовать изображения людей и / или животных (за исключением случаев, когда реклама размещена в гемблинг-зоне);
-создавать впечатление, что азартные игры могут быть источником дохода;
-создавать впечатление гарантированного выигрыша;
-использовать утверждения, которые могут преувеличивать возможность выигрыша или преуменьшать риски, связанные с гемблингом; и
-использовать утверждения, которые создают впечатление, что азартные игры играют важную роль в достижении общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха.

Кроме того, разрешена реклама азартных игр:

Только по телевидению или радио с 22:00 до 7:00, в игровых помещениях или в специальных печатных журналах (специализированных рекламных печатных СМИ или специальных СМИ для игровой зоны).
Во время трансляций спортивных мероприятий, если они составляют не более 20% всех рекламных материалов во время таких трансляций (а в некоторых других случаях относятся в первую очередь к спорту), а также в Интернете. Однако российское законодательство предусматривает закрытый список случаев, когда разрешены такие виды рекламы (например, веб-сайты, зарегистрированные как спортивные онлайн-СМИ, и веб-сайты профессиональных спортивных федераций и лиг).

Государственным органом, ответственным за контроль и регулирование рекламы в России, является Федеральная антимонопольная служба.

Если Федеральная антимонопольная служба сочтет рекламу нарушающей правила, она может наложить на оператора азартных игр и рекламодателя следующие штрафы:

для физических лиц – 2000–2 500 рублей (примерно 22–27 евро);
для должностных юридических лиц – 4000 –20 000 рублей (примерно 44–220 евро); и
для юридических лиц – 100 000–500 000 рублей (примерно 110 – 550 евро).

Федеральная антимонопольная служба вмешивается в распространение рекламы и налагает штрафы как на операторов азартных игр, так и на поставщиков рекламы.

Как вы думаете, будет ли Россия бороться с эффективным блокированием доступа к нелицензионным сайтам азартных игр? Насколько серьезна проблема нелегального гемблинга в России? 

Согласно независимым источникам, с 2014 года рынок нелегальных азартных игр в России растет на 20% в годовом исчислении и достиг 2 миллиардов долларов в 2019 году, несмотря на усилия России по введению новых мер по борьбе с незаконной игорной деятельностью.

С самого начала Федеральная налоговая служба уполномочена бороться с нелегальными игорными компаниями, которые действуют на территории России без лицензии.

С 2014 года Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) ведет борьбу с нелегальными игорными сайтами совместно с Федеральной налоговой службой.

Чтобы эффективнее блокировать сайты операторов нелицензионного гемблинга, в 2018 году российские банки также присоединились к борьбе, заблокировав денежные переводы игроков нелегальным операторам гемблинга.

В 2019 году Федеральная налоговая служба получила разрешение на использование механизма «тестовой закупки» с целью выявления незаконного юридического лица.

Несмотря на вышесказанное, из-за трудностей в реализации процедур обеспечения соблюдения (т.е. наложения штрафов на офшорных операторов азартных игр) за пределами России, все эти меры не являются эффективными, поскольку операторы нелегальных игорных заведений в России гибки и довольно рьяно придумывают разные способы обхода запретов.

Несмотря на борьбу во многих странах, Россия не исключение, игроки также могут обойти блокировку сайта через VPN.

В дополнение к этому, 11 декабря 2020 года Банк России отозвал лицензии у двух банков в связи с обработкой ими платежей для нелегальных онлайн-казино.