- Cаммиты
- Новости
- Фонд SiGMA
- Обучение и консультирование
- Покерный тур
- O нас
Как Европа пересматривает правила рекламы азартных игр
Теги:
Согласно новому отчёту Vixio о глобальном регулировании азартных игр, за последнее десятилетие ни один аспект регулирования не привлекал столько внимания законодателей, как реклама. Либерализация онлайн-гемблинга в Европе в 2010-х годах привела к взрывному росту рекламных кампаний, спонсорств и маркетинговых инициатив, связанных с азартными играми. В результате, как отмечает отчёт, сформировалась «чёткая тенденция» к ужесточению ограничений, а в некоторых случаях — к полным запретам.
Сегодня волна реформ в области рекламы охватывает как зрелые, так и развивающиеся игорные рынки Европы. Правительства реагируют на обеспокоенность по поводу воздействия рекламы азартных игр на молодёжь и уязвимые группы населения.
Особое внимание регуляторы уделяют социальным сетям. Отчёт Vixio подчёркивает новую глобальную проблему — «растущую роль инфлюенсеров и создателей контента в продвижении операторов, как легальных, так и нелегальных».
От регулирования к ограничениям
Отчёт классифицирует страны по трём уровням регулирования рекламы азартных игр: «Разрешено» (с базовыми мерами защиты), «Ограничено» и «Запрещено». В категориях «Ограничено» и «Запрещено» оказались Ирландия, Хорватия, Литва, Испания и Румыния, тогда как Нидерланды и Швеция рассматривают или готовят дополнительные ограничения.
Например, 11 апреля 2025 года парламент Хорватии принял закон, который вступит в силу с 1 января 2026 года. Он вводит полный запрет на печатную рекламу, ограничение на трансляцию и цифровую рекламу с 6 утра до 11 вечера, а также запрет на рекламу с ссылками на игорные сайты или бонусные предложения. Премьер-министр Андрей Пленкович представил поправки как необходимую меру для «снижения негативного влияния азартных игр, особенно на молодёжь, в связи с развитием онлайн-гемблинга в последние годы».
Ирландия, принявшая Закон о регулировании азартных игр 2024 в октябре прошлого года, также находится в центре внимания. Закон устанавливает «временной барьер» для рекламы азартных игр с 5:30 утра до 9 вечера и наделяет новую Регуляторную службу по азартным играм Ирландии (GRAI) широкими полномочиями по определению объёма рекламных ограничений. Согласно отчёту, GRAI будет сотрудничать с Управлением по стандартам рекламы Ирландии для рассмотрения жалоб на рекламу азартных игр, особенно связанную с нелицензированными операторами.
Семь лет спустя: итальянский запрет под давлением
Италия давно считается образцом строгого регулирования рекламы азартных игр. С момента введения Декрета о достоинстве в июле 2018 года, запрещающего всю рекламу и спонсорство азартных игр, страна стала, по словам отчёта, «примером глобального давления на рекламу в этой сфере». За исключением национальных лотерей и ограниченных нерекламных коммуникаций, все формы рекламы азартных игр — на телевидении, радио, в интернете, печати и спонсорстве — запрещены уже почти семь лет.
Однако запрет начинает испытывать давление. Как отмечает отчёт, «правительство Италии сталкивается с нарастающим давлением в пользу пересмотра полного запрета 2018 года». Несмотря на ограничения, регулируемый рынок онлайн-гемблинга в Италии почти утроился с 2019 года, частично благодаря цифровому росту, вызванному пандемией.
Операторы нашли способы оставаться на виду, не нарушая правил, — через повышение узнаваемости бренда и партнёрства с контентом вместо прямой рекламы. В то же время AGCOM, итальянский регулятор коммуникаций, усилил борьбу с нарушениями, налагая штрафы на операторов, инфлюенсеров и крупные платформы, такие как Meta и YouTube. Тем не менее, игорный контент легко доступен в интернете, особенно от нелицензированных или офшорных источников, неподконтрольных регулятору.
Как подчёркивает отчёт, «полный запрет в Италии не помешал второму по величине регулируемому онлайн-рынку Европы почти утроиться в размерах», что вызывает сомнения в эффективности политики. Критики утверждают, что запрет может наносить больше вреда, снижая видимость легальных, регулируемых операторов и позволяя чёрному рынку процветать. Хотя официального предложения о снятии запрета нет, набирает силу движение за пересмотр политики. Итальянский опыт подчёркивает дилемму для регуляторов: как сбалансировать защиту потребителей с эффективным надзором за рынком — вопрос, с которым теперь сталкиваются и другие страны Европы.
Испания: юридические препятствия и стойкая политическая воля
Испания представляет уникальный случай, где ограничения на рекламу были частично отменены решением Верховного суда в марте 2024 года. Суд аннулировал несколько положений Королевского указа 2020 года, ссылаясь на необходимость парламентского одобрения. Тем не менее, испанское правительство «обязалось восстановить ограничения через новые законодательные поправки», привязав их к более широкому реформаторскому законопроекту. На данный момент игорный сектор Испании получил временную передышку.
От Великобритании до Нидерландов: нарастающее политическое давление
В Великобритании Белая книга 2023 года не удовлетворила сторонников более строгого контроля рекламы. Хотя «новые правила Комиссии по азартным играм Великобритании» запретят перекрестные промоакции и ограничат бонусные ставки с 19 декабря 2025 года, критики считают их недостаточными. По данным отчёта, Сара Фокс из Департамента культуры, СМИ и спорта в апреле отметила «сильный интерес парламента к рекламе и спонсорству». Межпартийная группа депутатов призвала к полному пересмотру рекламных положений Закона об азартных играх.
Тем временем Нидерланды готовятся «значительно ограничить привлекательность онлайн-гемблинга» с помощью ожидаемого законодательства к концу года. Заявление министра юридической безопасности в феврале задало тон для расширения текущих ограничений.
Литва и путь к полному запрету
Литва проводит одну из самых жёстких кампаний по ограничению рекламы, отмечает отчёт. Поправки, принятые в ноябре 2024 года, резко ограничат рекламу азартных игр с 1 июля 2025 года, а полный запрет, включая спонсорство, запланирован на январь 2028 года. Проект регулирования уже предложен Литовской службой контроля азартных игр в марте. Отчёт указывает, что Литва выделила 4 миллиона евро на компенсацию СМИ за потерю рекламных доходов.
Восточная Европа: новый эпицентр реформ
Страны Восточной и Центральной Европы становятся новым центром реформ. Украина запретила большинство форм рекламы азартных игр в январе, а Болгария ввела свои ограничения законом, принятым в мае 2024 года. Отчёт подчёркивает, что эти шаги отражают «чёткую тенденцию расширения ограничений на рекламу в менее зрелые рынки».
Европа на перепутье
Как заключает отчёт, «Европа находится на распутье в политике рекламы азартных игр». Запретительное законодательство распространяется на восток, в то время как пионеры, такие как Италия и Испания, пересматривают или корректируют свои подходы. Цифровой фронт с инфлюенсерами и алгоритмическим маркетингом меняет представление регуляторов об ответственности, правоприменении и охвате. Регуляторы продолжают искать баланс, позволяя лицензированным операторам сохранять видимость для конкуренции, не уступая позиции нелицензированным или чёрным рынкам.
