- Cаммиты
- Новости
- Фонд SiGMA
- Обучение и консультирование
- Покерный тур
- O нас
Эксклюзив: Новые правила азартных игр в Финляндии могут привести к «хаосу», — юридический эксперт
Теги:
По мере того как Финляндия приближается к демонтажу своей игорной монополии и внедрению конкурентной системы лицензирования к 2027 году, законодатели пытаются найти баланс между либерализацией рынка и мерами защиты общественного здоровья.
Согласно проекту Закона об азартных играх, предложенному правительством, цифровая монополия государственной компании Veikkaus будет прекращена, что позволит частным операторам выйти на рынок по лицензионной системе. Будет создан новый надзорный орган для контроля за соблюдением правил, а также введены обязательные проверки личности, инструменты самоисключения и более строгие правила рекламы в рамках более широких реформ.
На прошлой неделе Комитет по социальным вопросам и здравоохранению Финского парламента (CSAH) опубликовал отзыв на проект законодательства, выразив обеспокоенность тем, что в текущем виде законопроект может увеличить вред, связанный с азартными играми, и сопутствующие социальные издержки. Комитет предложил повысить минимальный возраст для участия в азартных играх до 20 лет, а также запретить наружную рекламу и ввести более строгие ограничения на маркетинг, подчеркнув, что молодые люди (18–24 года) должны быть под «особой защитой».
CSAH заявил, что азартные игры не следует рассматривать как обычный потребительский товар из-за их аддиктивной природы и широких социальных последствий, которые они могут вызвать. Хотя комитет не предложил прямых поправок, он призвал законодателей приоритетно сосредоточиться на предотвращении вреда, а не на коммерческих стимулах.
Теперь Административный комитет парламента должен консолидировать отзывы от различных подкомитетов перед финальной дискуссией и голосованием по законопроекту.
Чтобы лучше понять юридические вызовы и более широкие последствия предлагаемой реформы азартных игр в Финляндии, SiGMA World эксклюзивно побеседовала с Антти Койвулой, юридическим консультантом компании Legal Gaming Attorneys at Law.
SiGMA World: Какие вызовы вы прогнозируете при внедрении новой системы лицензирования, запланированной на 2026–2027 годы?
Антти Койвула, юридический консультант Legal Gaming Attorneys at Law: Создание с нуля совершенно нового органа по лицензированию и надзору представляет собой значительную бюрократическую задачу. Определение лучших практик, найм компетентных сотрудников, а также налаживание необходимых процессов и инфраструктуры потребуют времени. Я предвижу ряд практических трудностей на ранних этапах внедрения.
Кроме того, ряд фундаментальных концепций, правил и положений в предложенной системе остаются недостаточно четко определенными. Без своевременных и всесторонних разъяснений со стороны властей существует значительный риск регуляторной неопределенности. Эта неясность может привести к неоднозначной интерпретации, необоснованным мерам принуждения в отношении лицензированных операторов и нарастающему недовольству системой в целом.
Особенно беспокоит вопрос налогообложения игроков. Выигрыши от нелицензированных операторов будут облагаться налогом — как и должно быть, — однако невозможность вычета убытков создает непропорциональный и несправедливый результат. Каждый игровой раунд рассматривается как отдельное налогооблагаемое событие, что означает, что общий результат игровой сессии или даже долгосрочный чистый убыток не учитываются налоговыми органами.
Например, игрок может получить сотни тысяч евро «налогооблагаемого дохода», несмотря на чистый убыток в тысячи евро. Более того, неуплата налога с такого «дохода» может быть квалифицирована как тяжкое налоговое мошенничество, наказуемое лишением свободы до четырех лет. Строгое применение этого налогового режима с начала 2027 года может вызвать хаос, когда десятки тысяч игроков, многие из которых страдают от игровой зависимости, столкнутся с уголовной ответственностью. Финская судебная система будет перегружена таким количеством дел.
Борьба с черным рынком также станет серьезным вызовом. Без надежных и эффективных механизмов велика вероятность, что нелицензированные операторы продолжат процветать. Хотя текущий регулятор — Национальный совет полиции — выразил уверенность в достаточности предложенных инструментов правоприменения, я настроен гораздо более скептически, особенно в отношении их эффективности в надзоре и пресечении деятельности черного рынка, а не просто контроля за лицензированными операторами. Это различие имеет решающее значение, и без целенаправленной стратегии по борьбе с нелегальными предложениями черный рынок останется серьезной угрозой для целей новой системы.
Кроме того, предлагаемый запрет на партнерский маркетинг, строгие ограничения на бонусы и крайне ограничительный подход к онлайн-маркетингу, вероятно, снизят уровень канализации. Это может привести к всплеску маркетинга в традиционных медиа-каналах, где правила относительно мягче, что, в свою очередь, может вызвать общественный протест. Такой сценарий может спровоцировать дополнительные регуляторные меры, например, дальнейшие ограничения на рекламу, которые в конечном итоге принесут пользу черному рынку, а не лицензированной экосистеме.
SiGMA World: С юридической точки зрения, каковы ключевые вызовы в балансировании регуляторного контроля и либерализации рынка в новом Законе об азартных играх?
Антти: Наиболее острый вызов с точки зрения регулирования — это эффективное противодействие трансграничным операциям черного рынка. Без убедительных механизмов правоприменения у операторов будет мало стимулов вступать в систему лицензирования и соблюдать связанные с ней обязательства и ограничения. Это подрывает главную цель реформы: перенаправить больше игроков на легальные источники.
Найти правильный баланс между мерами ответственного гемблинга, ограничениями на маркетинг и привлекательностью регулируемого рынка крайне сложно. Хотя новый Закон об азартных играх в Финляндии — шаг в правильном направлении, я особенно обеспокоен тем, что законодатели могут недооценить влияние строгих ограничений на онлайн-маркетинг. Эти меры рискуют маргинализировать малые и средние операторы, дополнительно снижая уровень канализации и невольно укрепляя черный рынок.
SiGMA World: На ваш взгляд, каковы следующие шаги после того, как Административный комитет парламента подготовит свой отчет по предложению правительства?
Антти: Административный комитет продолжит работу, рассматривая заявления, представленные другими парламентскими комитетами, и проводя слушания с экспертами, которые начались на прошлой неделе. На данный момент пять из шести соответствующих комитетов уже представили свои отзывы; осталось только заявление Комитета по конституционному праву.
После завершения обсуждений Административный комитет может предложить поправки к законопроекту. Затем законопроект будет вынесен на пленарное заседание парламента для обсуждения и, в конечном итоге, голосования.
