Реформа игорного бизнеса в Великобритании рискует обернуться ростом нелегального рынка

Переводчик : Daria Lyakh

March 12, 2025

Реформа игорного бизнеса в Великобритании рискует обернуться ростом нелегального рынка

Игорная индустрия Великобритании готовится к серьезным переменам. Новый обязательный сбор, который вступит в силу 6 апреля, преподносится как важный шаг в борьбе с игровой зависимостью. Однако, пока политики празднуют победу, операторы предупреждают, что эти изменения могут привести к опасному непредвиденному последствию — росту нелегального букмекерского бизнеса.

Операторы под давлением растущих расходов

Обязательный сбор, вводимый правительством, составит от 0,1 до 1,1% валового игорного дохода (GGY), что позволит ежегодно собирать около £100 млн (€120 млн/$126 млн) на предотвращение вреда от гемблинга. Для некоторых это давно назревшая мера. Для операторов — еще один финансовый удар.

При рекордно высоких затратах на соблюдение нормативных требований многие компании сталкиваются с суровой реальностью. Небольшие фирмы, уже работающие на минимальной марже, могут не выдержать давления. Крупные операторы, вероятно, выживут, но не без потерь. Представители отрасли бьют тревогу. Ужесточение правил и рост расходов могут поставить некоторых на грань выживания.

Генеральный директор Совета по ставкам и азартным играм (BGC) Грэйнн Херст четко дала понять, что индустрия не будет легко воспринимать эти изменения. Она призывает к балансу — регулированию, которое защищает, но не подрывает бизнес.

Ограничения на ставки в слотах добавляют дополнительную сложность

Помимо сбора, вскоре после этого вступят в силу новые лимиты ставок для онлайн-слотов. С 9 апреля игроки в возрасте 25 лет и старше будут ограничены максимальной ставкой в £5 (€6/$6,30) за вращение. Для более молодых игроков в возрасте от 18 до 24 лет лимит будет еще ниже — £2 за спин (€2,40/$2,52), и вступит в силу 21 мая.

Правительство утверждает, что эти ограничения сократят проблемное участие в гемблинге, но операторы в этом менее убеждены. В то время как оценки отрасли показывают, что ставки в онлайн-слотах значительно варьируются, официальные лица настаивают на том, что игра по высоким ставкам представляет наибольший риск.

Регуляторная мера или политический ход?

Баронесса Твайкросс, министр по азартным играм Великобритании, представила обязательный сбор как необходимое вмешательство для обеспечения стабильного долгосрочного финансирования предотвращения вреда от гемблинга. Операторы указывают на предыдущие лоббистские усилия со стороны антиигровых групп, утверждая, что политические решения теперь больше склоняются к умиротворению, чем к реальному снижению вреда.

BGC подчеркнул важность баланса между регулированием и устойчивостью отрасли, предостерегая от политических решений, продиктованных крайними точками зрения. Она также отметила, что члены BGC добровольно внесли более £170 млн (€200 млн/$215 млн) за последние четыре года на решение проблем, связанных с игровой зависимостью и сопутствующим вредом, включая £50 млн (€59 млн/$63 млн) только в этом году. Согласно данным Национальной службы здравоохранения Англии, уровень зависимости от азартных игр остается низким — всего 0,4% взрослого населения. Лидеры отрасли ставят под сомнение, отражает ли позиция правительства реальные показатели.

Модернизация казино и политика в отношении рекламы

В то время как операторы готовятся к более жестким правилам, Твайкросс обобщила планы по модернизации казино в Великобритании. С введением спортивных ставок во всех казино и увеличением лимитов на игровые автоматы отрасль готова к расширению и новым инвестициям.

Твайкросс продолжает оказывать давление. Она призвала к более четкому регулированию рекламы азартных игр, настаивая на том, чтобы индустрия взяла на себя ответственность и ужесточила свой подход. Правительство признает, что реклама является ключевым инструментом для лицензированных операторов в конкуренции с нелегальными сайтами. Однако растущее политическое давление означает, что в перспективе возможны более строгие правила рекламы. Если рекламные ограничения ужесточатся, в то время как офшорные сайты останутся легкодоступными, лицензированные операторы могут потерять видимость, что приведет к переходу игроков на нерегулируемые платформы с нулевыми мерами защиты.

Главное беспокойство вызывает вопрос, куда пойдут игроки дальше. Если регулируемые сайты станут слишком ограничительными, игроки могут обратиться к офшорным операторам, предлагающим более высокие ставки, больше бонусов и меньше ограничений. Нерегулируемые сайты — это полная вседозволенность. Никаких мер безопасности, никакой ответственности — только риск. Процветает мошенничество, усиливается зависимость, а выигрыши? Они могут исчезнуть в одно мгновение.

Швеция и Германия — предостережение для Великобритании

Швеция и Германия уже прошли этот путь. Более жесткие правила не остановили азартные игры. Они лишь вытеснили больше игроков в тень черного рынка.

Шведская отраслевая ассоциация азартных игр BOS предупредила, что правовая лазейка позволяет нелицензированным операторам привлекать шведских игроков, способствуя росту черного рынка.
ATG, шведский монополист в сфере конных скачек, сообщил о десятикратном увеличении трафика на офшорные игорные сайты с 2019 года.
Шведский регулятор Spelinspektionen оценивает уровень канализации в 86%, но BOS и ATG оспаривают это, полагая, что он составляет всего 70-80%. BOS утверждает, что лазейки в Законе об азартных играх позволяют нелицензированным операторам нацеливаться на шведских игроков, способствуя росту офшорных азартных игр.
Правительство Швеции пересматривает Закон об азартных играх, чтобы закрыть лазейки и криминализировать деятельность нелицензированных операторов.
Исследование Лейпцигского университета 2023 года показало, что только 50,7% азартных игр происходит на регулируемых платформах.
Считается, что три четверти доходов от онлайн-гемблинга теперь генерируются операторами черного рынка, что стоит Германии сотни миллионов недополученных налоговых поступлений.
Регулятор азартных игр Германии GGL оценивает, что доходы от нелегальных азартных игр составили от €400 до €600 млн (£337,8-506,7 млн/$436,8-655,2 млн) только в 2023 году.

Нелегальные азартные игры также бесконтрольно распространяются в США, а регуляторы играют в игру «ударь крота», с трудом поспевая за ситуацией. Игры на мастерство заполняют магазины, офшорные букмекерские конторы получают прибыль, а законодатели запутались в бюрократии. Мичиган рассылает предписания о прекращении деятельности, а Пенсильвания застряла в политической схватке по поводу налогов на серый рынок.

Великобритания наблюдает, но не будет наблюдать долго, если не предпримет действий. Она может стать следующей. Исследование 2024 года, проведенное Frontier Economics по заказу BGC, предупреждает, что регуляторное давление может вытеснить больше игроков на черный рынок, увеличивая риски для потребителей и экономики Великобритании.

Платежные гиганты под пристальным вниманием

Финансовый надзор имеет трещины, и черный рынок проскальзывает через них. Mastercard и Visa обязались блокировать платежи на нелицензированные игорные сайты, но деньги все равно находят пути. Результат? Нерегулируемые операторы процветают, в то время как регуляторы смотрят в другую сторону. Если регулируемые операторы столкнутся с более жесткими ограничениями, а незаконные сайты останутся легкодоступными, игроки могут естественным образом тяготеть к нерегулируемому рынку.

Комиссия по азартным играм Великобритании (UKGC) пообещала бороться с нелегальными сайтами, но эксперты отрасли утверждают, что платежные компании также должны взять на себя большую ответственность. Бывший лидер консерваторов Иэн Дункан Смит призвал Mastercard и Visa немедленно разорвать связи с операторами черного рынка, предупреждая, что нынешняя система способствует причинению вреда, а не предотвращает его.

Финансовое влияние на игорный бизнес Великобритании и экономику в целом

Речь идет не только об ответственной игре. Ставки выше. Игорная индустрия Великобритании стоит миллиарды, но если игроки устремятся на нелицензированные сайты, последствия почувствуют не только операторы. Рабочие места, налоговые поступления, экономика Великобритании и защита потребителей пострадают.

Казино, букмекерские конторы и залы бинго уже сталкиваются с растущими затратами, и дальнейшие ограничения могут заставить некоторых сократить операции. Мелкие операторы могут быть вытеснены, что приведет к сокращению конкуренции и подавлению инноваций.

Для игроков, делающих крупные ставки, новые лимиты ставок могут просто вытеснить их к альтернативным вариантам. Крипто-казино, офшорные букмекерские платформы и VIP-сети предоставляют неограниченную игру без проверки платежеспособности или лимитов ставок. Также может вырасти практика ставок через посредников, когда игроки используют других лиц для размещения ставок от своего имени.

Существует также риск перехода игроков к другим игорным продуктам, которые остаются нерегулируемыми. Если игрокам с высоким уровнем риска будет закрыт доступ к их предпочтительным играм, они могут обратиться к вариантам ставок с более высокой волатильностью, таким как финансовые спредбеты или нерегулируемые формы азартных игр.

Противодействие индустрии неизбежно

Совет по ставкам и азартным играм (BGC) и крупные операторы вряд ли примут эти изменения без сопротивления. Операторы уже запутаны в финансовых проверках, правилах противодействия отмыванию денег и тестах на платежеспособность. Теперь обязательный сбор добавляет еще одно препятствие в эту гонку.

BGC уже намекнул, что индустрия будет оспаривать эти меры, опираясь на точные, жесткие данные. Операторы не отступают. Лоббистские усилия усилятся, будут публиковаться отраслевые отчеты, а следующим шагом в борьбе за более справедливые условия могут стать юридические иски.

Основной вопрос остается. Действительно ли этот сбор и эти ограничения ставок сократят проблемное участие в азартных играх? Если речь действительно идет о защите уязвимых игроков, где доказательства эффективности? Без убедительных доказательств индустрия назовет это тем, чем оно является — чрезмерным регулированием с опасными побочными эффектами.

Гроза на горизонте?

С введением обязательного сбора в апреле и ограничением ставок вскоре после этого, сектор азартных игр Великобритании находится на перепутье. Правительство называет это шагом к более безопасным азартным играм. Операторы называют это рецептом финансового напряжения, хаоса на рынке и процветающего черного рынка.

Битва далека от завершения. Лидеры отрасли готовятся к борьбе, игроки взвешивают свои следующие шаги, а перед регуляторами стоит одна задача — доказать, что речь идет о фактах, а не о политике. Если история может служить ориентиром, эти дебаты только начинаются.