จะมีการห้ามการจับฉลากชิงรางวัลจากรัฐบาลกลางในสหรัฐอเมริกาหรือไม่?

แปลโดย : Mungkorn Grixti

April 13, 2025

จะมีการห้ามการจับฉลากชิงรางวัลจากรัฐบาลกลางในสหรัฐอเมริกาหรือไม่?

หากคุณได้ติดตามการเติบโตของคาสิโนสวีปสเตคในสหรัฐอเมริกา คุณคงสังเกตเห็นว่ากระแสความนิยมนั้นเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว จากชายฝั่งหนึ่งไปยังอีกชายฝั่งหนึ่ง ผู้กำหนดกฎหมายและหน่วยงานกำกับดูแลต่างส่งเสียงเตือน โดยมีการพยายามอย่างจริงจังในการห้ามแพลตฟอร์มเหล่านี้

แรงกดดันมีสูงมากในรัฐต่างๆ เช่น นิวยอร์ก ซึ่งการผลักดันให้ห้ามคาสิโนสลากกินแบ่งออนไลน์กำลังเพิ่มสูงขึ้นเรื่อยๆ ทั่วประเทศ กรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเว็บไซต์เหล่านี้ยังคลุมเครืออยู่มาก แม้ว่าคาสิโนสลากกินแบ่งจะดำเนินการภายใต้กฎหมายสลากกินแบ่งของรัฐบาลกลาง แต่การตีความและบังคับใช้กฎหมายเหล่านี้แตกต่างกันอย่างมาก ความไม่สอดคล้องกันดังกล่าวได้กระตุ้นให้เกิดการวิพากษ์วิจารณ์มากขึ้นเรื่อยๆ และการดำเนินการอย่างรวดเร็ว

ตามรายงานของสมาคมการพนันแห่งอเมริกา (American Gaming Association: AGA) ซึ่งออกมาเปิดเผยถึงความกังวลของตนอย่างตรงไปตรงมา แพลตฟอร์มเหล่านี้ดำเนินการในพื้นที่สีเทาทางกฎหมาย โดยใช้ประโยชน์จากกฎหมายที่ล้าสมัย และดำเนินการโดยไม่ได้รับการดูแลจากผู้ให้บริการ iGaming หรือเจ้ามือรับพนันกีฬาที่อยู่ภายใต้การควบคุมดูแล สมาชิกรัฐสภาได้เริ่มดำเนินการห้ามแพลตฟอร์มเหล่านี้โดยสิ้นเชิงแล้วในสถานที่ต่างๆ เช่น มิชิแกนและวอชิงตัน

รัฐต่างๆ เข้มงวดกฎระเบียบมากขึ้น

กฎหมาย SB5935 เป็นกฎหมายที่ผ่านความเห็นชอบจากคณะกรรมการวุฒิสภาในนิวยอร์ก กฎหมายดังกล่าวอาจห้ามเล่นเกมคาสิโนออนไลน์ได้อย่างสมบูรณ์ และกำหนดบทลงโทษที่รุนแรงต่อผู้ฝ่าฝืนซึ่งอาจอยู่ระหว่าง 10,000 ถึง 100,000 ดอลลาร์ (9,300 ยูโรถึง 933,000 ยูโร)

ในขณะเดียวกัน รัฐมิสซิสซิปปี้ แมริแลนด์ และเวสต์เวอร์จิเนียกำลังพิจารณาหรือดำเนินการตามมาตรการที่คล้ายคลึงกัน ในรัฐไอดาโฮ คาสิโนสวีปสเตคไม่ได้ถูกห้าม แต่การจ่ายเงินรางวัลเป็นเงินสดถูกห้ามอย่างเคร่งครัด ซึ่งส่งผลให้การอุทธรณ์ของคาสิโนมีข้อจำกัด

การปราบปรามทางกฎระเบียบเหล่านี้ส่งผลกระทบเป็นวงกว้างแล้ว High 5 Casino ซึ่งเป็นหนึ่งในผู้เล่นรายใหญ่ของอุตสาหกรรมได้ประกาศว่าจะยุติการดำเนินงานในนิวยอร์กภายในเดือนเมษายน 2025 ซึ่งแสดงให้เห็นว่าการเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ร้ายแรงเพียงใด

เมื่อกฎหมายเข้มงวดขึ้น คำถามใหญ่ก็เกิดขึ้น: การห้ามคาสิโนที่เปิดให้เล่นสลากกินแบ่งรัฐบาลเป็นขั้นตอนที่ถูกต้องหรือไม่ หรืออาจส่งผลเสียตามมา? เพื่อเจาะลึกมากขึ้น เราได้พูดคุยกับ Bob Stoddard หุ้นส่วนด้านภาษีอาวุโสของ KPMG US Gaming Practice ซึ่งได้ให้ข้อมูลเชิงลึกพิเศษเกี่ยวกับการตรวจสอบที่เข้มงวดยิ่งขึ้น และผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นกับการพนันดิจิทัลในอนาคตของอเมริกา

การปราบปรามการจับฉลาก: มุมมองของผู้เชี่ยวชาญ

SiGMA: การเรียกร้องให้แบนคาสิโนสลากกินแบ่งกำลังได้รับความนิยมในรัฐต่างๆ เช่น นิวยอร์กและอาร์คันซอ คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับปัญหานี้ ปัญหานี้อาจส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมในแง่ของรายได้อย่างไร

Bob Stoddard: “ผมคิดว่าหลายๆ คนคงเห็นด้วยว่าหากการจับฉลากถูกห้ามในตลาดที่มีฐานประชากรจำนวนมาก การกระทำดังกล่าวอาจส่งผลกระทบเชิงลบอย่างมีนัยสำคัญต่อรายได้ที่ผู้ประกอบการจับฉลากได้รับ ด้วยเหตุนี้ หลายๆ คนจึงเฝ้าติดตามความคืบหน้าที่เกิดขึ้นในรัฐที่มีประชากรจำนวนมาก ซึ่งหน่วยงานกำกับดูแลและ/หรือผู้ร่างกฎหมายทราบดีว่ากำลังตรวจสอบรูปแบบการจับฉลากอย่างจริงจัง”

Bob ยังสังเกตด้วยว่าการถกเถียงเรื่องการจับฉลากในปัจจุบันดูคุ้นเคย สะท้อนถึงการต่อสู้ทางกฎหมายที่เกิดขึ้นรอบๆ กีฬาแฟนตาซีในช่วงเริ่มต้นของการเติบโต

“ข้อโต้แย้งสำคัญหลายข้อและการถกเถียงส่วนใหญ่ฟังดูค่อนข้างคล้ายคลึงกับสิ่งที่อุตสาหกรรมเห็นโดยรวมในช่วงการเติบโตเริ่มแรกของข้อเสนอกีฬาแฟนตาซี รวมถึงประกาศอัยการสูงสุดที่คล้ายกัน คำสั่งหยุดและเลิกการกระทำ การดำเนินคดีทางกฎหมาย ฯลฯ เมื่อคำนึงถึงสิ่งนี้ เราอดไม่ได้ที่จะสงสัยว่าในที่สุดแล้วเราจะไปถึงผลลัพธ์ที่คล้ายคลึงกันสำหรับการจับฉลากหรือไม่” เขากล่าวเสริม

SiGMA: ในด้านกฎระเบียบ มักมีการระบุว่าคาสิโนออนไลน์ปลอดภัยกว่าคาสิโนแบบสวีปสเตก นี่เป็นเรื่องจริงหรือเป็นเพียงการพูดเกินจริง?

Bob Stoddard: “ผู้สนับสนุนการจับฉลากชี้ไปที่กระบวนการ KYC และ AML การใช้ซัพพลายเออร์การชำระเงินที่มีชื่อเสียงซึ่งยังสนับสนุนอุตสาหกรรมที่ได้รับการควบคุม การเปลี่ยนแปลงล่าสุดในข้อจำกัดด้านอายุ การใช้เนื้อหาเกมที่ได้รับการรับรอง เงื่อนไขการใช้งานที่ชัดเจน/โปร่งใสมากขึ้น ฯลฯ ประกอบกับสิ่งที่ดูเหมือนจะเป็นความต้องการของตลาดที่ชัดเจนและมีนัยสำคัญสำหรับ iGaming มากขึ้นในสหรัฐอเมริกาโดยอิงจากรายได้ที่สร้างขึ้นโดยแพลตฟอร์มเกมโซเชียลและการจับฉลาก รวมถึงรวมถึงรัฐต่างๆ ที่ได้ควบคุม iGaming อยู่แล้ว (เช่น PA)” เขากล่าวเสริม

อย่างไรก็ตาม เขายอมรับว่าไม่ใช่ทุกคนจะมองแบบนั้น

“ในทางกลับกัน ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจำนวนมากในอุตสาหกรรมเกมที่ได้รับการควบคุมมองว่าการจับฉลากนั้นไม่ต่างอะไรจากผู้ประกอบการ iGaming ที่ผิดกฎหมายที่ใช้รูปแบบสกุลเงินสร้างสรรค์และข้อโต้แย้งทางกฎหมายแบบใหม่ที่ออกแบบมาเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายการจับฉลากของรัฐต่าง ๆ ที่มักประกาศใช้เมื่อหลายสิบปีก่อน และไม่ได้พิจารณาข้อโต้แย้งทางกฎหมายที่เกิดขึ้นในปัจจุบัน” เขากล่าวเสริม

SiGMA: การพนันที่ก่อให้เกิดปัญหาคือสาเหตุหลักที่อยู่เบื้องหลังการเรียกร้องให้แบนการจับฉลาก แต่การแบนเป็นทางออกจริงหรือ?

Bob Stoddard: “การถกเถียงกันเกี่ยวกับการห้ามการจับฉลากทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับประสิทธิผลของมาตรการการเล่นเกมอย่างรับผิดชอบในการแก้ไขข้อกังวลที่กว้างขึ้นในอุตสาหกรรม การทำให้ OSB และ iGaming ถูกกฎหมายโดยมีข้อกำหนดที่เข้มงวดยิ่งขึ้นอาจสร้างความขัดแย้งกับลูกค้ามากขึ้น ส่งผลให้พวกเขาหันไปใช้ทางเลือกที่ไม่ได้รับการควบคุมหรือตลาดมืด ซึ่งอาจขาดการป้องกันที่เหมาะสม หรืออาจไม่ปฏิบัติตามกฎระเบียบและการป้องกันที่เทียบเท่ากับที่ผู้ประกอบการที่ได้รับการควบคุมต้องปฏิบัติตาม” เขากล่าวเสริม

เขาเตือนว่ากฎระเบียบที่ตั้งใจดีบางครั้งอาจก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่ไม่ได้ตั้งใจได้

“หน่วยงานกำกับดูแลการพนันกำลังเผชิญกับความท้าทายอย่างต่อเนื่องในการรักษาสมดุลระหว่างความกังวลเกี่ยวกับการปกป้องผู้เล่นที่ถูกต้องตามกฎหมาย การให้ผู้ประกอบการที่ถูกควบคุมรับผิดชอบต่อความล้มเหลวในการพนันอย่างรับผิดชอบ และการพยายามปิดกิจการผู้ประกอบการที่ผิดกฎหมาย แต่ในขณะเดียวกันก็อาจทำให้ผู้บริโภคหันไปหาผลิตภัณฑ์ในตลาดมืดและตลาดสีเทาได้ง่ายขึ้นโดยไม่ได้ตั้งใจ เนื่องจากมีอุปสรรคในการเข้าถึงน้อยลงและความขัดแย้งที่ลดลง” เขากล่าวเสริม

Musk, Bally และ Trump: การเชื่อมโยงชิงรางวัล

ท่ามกลางเสียงเรียกร้องให้ปราบปรามคาสิโนที่เล่นพนันแบบเสี่ยงโชค ยังมีอีกประเด็นหนึ่งที่ไม่ควรมองข้าม ในขณะที่หลายฝ่ายกำลังผลักดันให้มีการควบคุมที่เข้มงวดยิ่งขึ้น หรือแม้กระทั่งห้ามทั่วประเทศ โอกาสที่รัฐบาลกลางจะปราบปรามเต็มรูปแบบก็ดูจะน้อยมาก เหตุผลหลักประการหนึ่งคืออะไร? มีรายงานว่าประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์เองอาจได้รับประโยชน์อย่างมากจากธุรกิจคาสิโนที่เล่นพนันแบบเสี่ยงโชค

ขณะนี้การแข่งขันประมูลที่มีเงินเดิมพันสูงกำลังเกิดขึ้นเพื่อตัดสินใจว่าใครจะได้รับไฟเขียวในการสร้างคาสิโนแห่งใหม่ในนิวยอร์กซิตี้ และอาจจบลงด้วยการที่ทรัมป์จะได้รับเงินก้อนโตถึง 115 ล้านดอลลาร์

Bally’s Corp. หนึ่งในผู้แข่งขันกำลังจับตาดูสนามกอล์ฟของเมืองในบรองซ์ ซึ่งเคยดำเนินการโดยบริษัทของ Trump

ย้อนกลับไปในปี 2023 Bally’s ได้จ่ายเงินให้ Trump เป็นจำนวน 60 ล้านเหรียญสหรัฐ (58.2 ล้านยูโร) เพื่อซื้อสิทธิ์ในการจัดการสนามกอล์ฟสาธารณะ 18 หลุม ซึ่งตั้งอยู่ริมชายฝั่งบรองซ์ ซึ่งเป็นจุดที่แม่น้ำอีสต์ไหลลงสู่ช่องแคบลองไอแลนด์ โดยเป็นส่วนหนึ่งของการรีแบรนด์ ป้าย “Trump Links” ที่สูงตระหง่านถูกถอดออก และเปลี่ยนชื่อสถานที่เป็น Bally’s Golf Links at Ferry Point

แต่ประเด็นสำคัญอยู่ที่ข้อกำหนดที่ไม่ค่อยมีใครรู้จักในข้อตกลงดังกล่าวระบุว่าหาก Bally’s สามารถได้รับใบอนุญาตคาสิโนอันเป็นที่ต้องการ 1 ใน 3 ใบจากรัฐ ทรัมป์ก็จะได้รับเงินชดเชยอีก 115 ล้านดอลลาร์ (101.5 ล้านยูโร)

และนั่นไม่ใช่ทั้งหมด Elon Musk พันธมิตรใกล้ชิดของ Trump ยังแสดงให้เห็นถึงความกระตือรือร้นต่อพื้นที่คาสิโนแบบชิงรางวัล ในช่วงการหาเสียงในปี 2024 Musk ได้รับความสนใจจากสื่อหลังจากแจกรางวัลแจ็กพอตแบบชิงรางวัลมูลค่า 1 ล้านดอลลาร์ (88 พันล้านยูโร) ซึ่งอาจตีความได้ว่าเป็นการพยักหน้าต่อสาธารณชนต่อความดึงดูดใจของอุตสาหกรรมนี้

ในขณะที่แรงกดดันด้านกฎระเบียบเพิ่มมากขึ้น ปฏิสัมพันธ์ระหว่างผลประโยชน์ทางการเมืองและการเงินในระดับสูงสุดทำให้สถานการณ์มีความซับซ้อนมากขึ้น อนาคตของคาสิโนแบบชิงรางวัลในสหรัฐฯ ยังคงไม่ชัดเจน สิ่งหนึ่งที่ชัดเจนคือ การถกเถียงเกี่ยวกับคาสิโนแบบชิงรางวัลจะไม่จางหายไปในเร็วๆ นี้