Amilton Noble：州彩票的变革之路
BiS SiGMA 美洲2025 承诺将成为巴西 iGaming 行业的一个重要里程碑，汇聚顶级专家和行业领导者，共同探讨该国博彩和彩票的现状与未来。在监管不断推进、新机遇不断涌现的激烈变革环境下，州彩票正成为围绕自治、创新和经济发展展开的重要讨论的核心角色。
拥有超过三十年游戏、博彩和彩票行业经验的 Amilton Noble，是该领域最具影响力的人物之一。作为 Hebara 的执行董事，他在成功彩票产品的开发和推广方面发挥了关键作用，始终将创新、商业分析和优化策略相结合，以最大化业务成果。他的专业知识和战略眼光，使公司在行业内树立了标杆地位，也让他成为讨论巴西彩票市场挑战和机遇的关键声音。
为了深入探讨监管影响、联邦与州运营的平衡以及市场未来，BiS SiGMA 美洲会议主管 Lygia Rodrigues 对 Amilton Noble 进行了专访，提供关于彩票如何增强自身实力并推动一个竞争性和可持续市场的宝贵见解。
Lygia Rodrigues： Amilton，很高兴能与你讨论这样一个充满战略意义且不断发展的话题。巴西最高联邦法院（STF）的最新裁决对国家层面的州彩票运营施加了限制，为该国博彩监管开启了新的篇章。这一决定重新引发了关于州自治权界限以及联邦政府在市场架构中角色的讨论。在你看来，这项措施对州级运营以及体育博彩监管的推进有何影响？
Amilton Noble： Lygia，我同样很高兴能与你探讨这个重要且及时的话题。各级监管机构的和谐共存对于建立一个健康的监管环境至关重要，以确保所有利益相关方的需求得到满足。
目前，André Mendonça大法官的裁决仍处于初步阶段，但已为州彩票的运营确立了重要的原则，限制其业务仅限于本州范围内，无论投注销售方式如何。而此前由 Loterj 支持并维持了一年多的立场，如今已被推翻。这一变化为那些选择联邦许可证的运营商提供了一定的确定性，但同时也对依赖 Loterj 许可证在全国范围运营的策略构成了威胁。
该决定仍需 STF 最终批准，在此之前，市场仍然充满不确定性。
我认为所有相关方都应寻求共识，合作互补，而非相互竞争。但遗憾的是，迄今为止，情况并非如此。
Lygia Rodrigues： 最近，我们看到一些小型市政当局开始向博彩运营商发放资质许可，这引发了关于现行监管框架边界和联邦政府角色的争议。这种情况暴露了法律漏洞，可能会削弱市场的安全性和稳定性。在这一背景下，巴西要建立更清晰、更统一的在线博彩监管体系，需要克服哪些挑战？
Amilton Noble：正如我刚才所说，只有当所有监管机构——无论其管辖级别如何——能够协同合作，监管环境才会健康有序。否则，我们将不可避免地面临问题，甚至陷入不必要的法律纠纷。
在我看来，州政府在监管过程中应扮演互补角色。如果 STF 进一步支持当前趋势，那么市政当局也可能在推动市场正规化方面发挥关键作用。正如我一直强调的，不同层级的机构不应彼此对立，真正的“敌人”是非法赌博。所有人的努力都应该集中在打击非法赌博上，因为它才是对整个体系的最大威胁。
如果所有利益相关方能够坐下来明确各自角色，那么市场将会有足够的空间容纳所有人。但如果各方继续对抗，最终受益的只会是非法市场。
Lygia Rodrigues：彩票在为社会公益筹集资金以及推动各州经济发展方面起着至关重要的作用。关于如何确保这些资金得到高效且透明的管理，讨论也日益增多。对于巴西的州级和市级彩票而言，主要挑战和机遇是什么？如何在地方自治与更加统一、安全的监管模式之间找到平衡？
Amilton Noble： 这是关键问题。联邦政府从未表示过会与各州和市政当局分享联邦彩票的收入。不可否认的是，联邦彩票的资金用于崇高的事业，但这些资源并不直接流向各州，更不用说市政当局了。
鉴于这种情况，各州意识到他们需要争取自主权，以创造自己的收入，而不依赖向联邦政府的财政转移。
在最高法院对 ADPF 492 和 493 作出裁决后，市政当局开始将 STF 的决定解释为留下了空白，表明他们可以直接建立自己的彩票。这一运动已成为现实，尽管这种模式在法律上存在不确定性，但一些市政当局已经开始运营。
令人不安的是，缺乏关于州和市政彩票运营范围的明确定义。目前关于此事的立法可以追溯到 1944 年——远在互联网和在线博彩出现之前。这允许多种解释。
到目前为止，我们已经看到不同实体之间为争取更大份额的固定赔率投注监管特许权而展开的权力斗争。
Lygia Rodrigues：虽然在博彩市场运营所需的许可证在某些地区需要投入数百万美元，但在其他司法管辖区，相关费用却低得多。这种差异导致运营商之间存在不平衡的竞争环境。在你看来，这种情况如何影响巴西博彩行业的竞争力和公平性？应采取哪些措施来确保更均衡的市场环境？
Amilton Noble：Lygia，我倾向于将许可证费用的问题与获取许可证的条件分开讨论。在我看来，费用本身应该是最后讨论的环节。让我解释一下：比起确定费用（因为每个机构都有自行设定收费标准的自由裁量权），更重要的是建立最低监管标准，并制定所有运营商必须遵守的明确治理和合规标准，而不论监管机构是谁。
目前，联邦政府、州政府甚至某些市政当局的授权程序差异很大，其中一些地方在未明确界定许可证范围的情况下就已开始发放许可。这种差异在许可证费用的收取标准上也表现得十分明显。
如果所有机构都被要求实施适当的 KYX（了解客户及风险）标准、负责任博彩原则以及遵守 CONAR 规定，那么我们将实现监管的统一性。届时，许可证费用的高低将变得次要，因为所有运营商都将在相同的监管框架下运营。
然而，现实并非如此。目前，某些收费较低的许可证意味着监管较松，某些监管机构未能施加与联邦政府相同的运营要求和监督标准。
对我而言，这才是关键问题。联邦立法应制定强制性标准，仅允许地方政府在部分领域拥有自主权。在这一框架建立之前，我们仍将继续看到“价格战”的现象。
Lygia Rodrigues：近年来，巴西彩票监管经历了重大变革，试图在联邦和州级运营之间找到平衡。随着市场开发的新指引不断出台，如何确保市场的透明度和可持续发展成为一项挑战。在这一变革背景下，彩票业者要想在公平和安全的基础上运营，并在竞争中脱颖而出，必须采取哪些关键措施？
Amilton Noble：我天生是个乐观主义者。我曾多年为最高法院（STF）认可各州运营彩票的权利而奋斗，最终在 ADPF 492 和 493 号案件中赢得了这一裁决。当 Hebara 运营 Loterj 时，我们面临着激烈的斗争。联邦政府长期以来一直将州彩票视为非法或不够正规，而事实并非如此。经过多年的抗争，我们终于赢得了对州政府自主权的认可。
如今，市政当局也在寻求自己的发展空间，希望通过彩票业务创造自身收入。然而，这场争夺自治权的斗争让市场停滞了几十年。近 50 年来，只有极少数州采取行动，启动或重启了其彩票业务。而今天，这一局面已发生改变，这一趋势极具正面意义。
但与此同时，由于争议仍然存在，市场的活力受到抑制。创新投资不足，新的非正规博彩形式正在扩散。
我再次强调，所有利益相关方必须就自身在监管环境中的角色达成共识。否则，我们将陷入无休止的法律纷争，而最终的赢家仍然会是非法市场。
