巴西引领拉丁美洲监管变革
在昨日的第一部分中，Vixio Regulatory Intelligence的首席分析师兼美洲副总裁James Kilsby探讨了iGaming行业面临的双重挑战：在成熟市场应对不断扩大的监管，以及在新兴地区管理复杂的新监管环境。在今天与SiGMA 新闻的独家访谈第二部分中，焦点转向拉丁美洲的监管变革。巴西正站在iGaming新前沿的最前线。这一新篇章能否释放巨大机遇，还是会成为一张错综复杂的监管之网？
拉丁美洲的监管转型
长期以来，人们将拉丁美洲视为新兴市场。然而，James指出，该地区的监管版图如今比以往任何时候都更加完整。特别是在2021年至2025年期间，在线博彩合法化进程迅速推进。像巴西和秘鲁这样的国家不仅完成了监管，还建立了活跃的牌照体系，使市场对运营商更加开放。
他强调，Vixio最近对拉丁美洲市场前景的研究显示，从南美洲到巴拿马、萨尔瓦多、尼加拉瓜和墨西哥，几乎没有多少国家仍处于在线博彩监管不足或缺乏监管的状态。厄瓜多尔采用了体育博彩牌照制度，但在线赌场仍然是国家彩票的专营业务。此外，智利虽然在推进在线博彩监管方面进展缓慢，但仍被视为监管体系的一部分。因此，拉丁美洲如今可被视为一个受监管的地区。
巴西的博彩热潮将带来重大变革
在巴西，在线博彩监管是一个突破性的进展。
“行业密切关注巴西并不是什么秘密或意外，”James表示，“在Vixio，我们去年11月发布了最新的拉丁美洲市场展望，并在我们的网站上提供了巴西在线博彩市场的指南。
“我们对该市场的预测是，今年的总收入预计将达到29亿美元。这仅仅是第一年！这意味着巴西将直接跻身全球十大受监管市场之一。
“此外，我们预计到2028年，该市场的收入将增长到超过60亿美元。虽然这仍是一个长期预测，但巴西可能成为全球第二大市场。
“因此，我们正在见证全球最大受监管市场之一的崛起，而这样的市场机遇并不常见。”
这一点尤为重要，因为巴西此前在传统博彩（如赌场和老虎机）方面的监管框架较为落后，而如今，新的在线博彩牌照制度标志着巴西博彩监管方式的根本性转变。这一变革甚至可能为未来的陆基赌场度假村和宾果游戏厅的监管铺平道路。
尽管取得了这些进展，James指出，巴西博彩监管的真正影响将更多体现在国内，而非国际市场。随着巴西迈入这一新的合法化阶段，监管重点可能会逐步转向陆基博彩，这可能会对该国的博彩市场产生深远影响。
巴西独特的监管挑战
巴西在监管方面与其他市场有所不同，其独特的要求对运营商和供应商构成挑战。其中之一是将人脸识别作为身份验证或了解你的客户（KYC）要求。这在隐私问题和技术挑战方面带来了诸多困难。James指出，尽管2024年是一个繁忙的年份——签署新法律、制定法规、开放牌照申请流程并授予牌照，但仍有政策悬而未决，预计将在2025年解决。
“因此，行业在各种不确定性下进入巴西市场，这些问题必须得到解决。”他举例说明，巴西对在线博彩施加了一项新的税收，这一税收超出了现有的税收体系，运营商目前已经开始缴纳。然而，相比其他司法管辖区，巴西正在加快监管落地的步伐。从我们的对话可以看出，巴西距离成为一个完全成熟、稳定的受监管市场仍有许多问题需要解决。
巴西博彩市场的一个独特之处在于其对扑克的特殊立场。扑克在巴西的监管方式与其他形式的博彩不同。Vixio的《2025年巴西在线博彩攻略》（Brazil Online Gambling Playbook 2025）提供了关于这一充满活力的新市场的更多见解。
扑克的悖论：监管与增长
尽管巴西正积极推进在线博彩监管，James指出，扑克在该国的特殊地位值得关注。巴西当局并不将扑克视为博彩，因此它不受与博彩相同的限制。官方将扑克归类为一种技能游戏，而非纯粹的运气游戏。这一观念深深植根于巴西的法律和文化认知中。
这种独特的立场促使扑克市场蓬勃发展——无论是在线扑克还是线下扑克，即使没有专门的监管体系。James认为，随着监管体系的发展，这一领域可能成为新的增长点，为运营商提供利用巴西未受监管扑克市场的机会。这一话题尤其值得关注，因为SiGMA Poker Tour将于2025年4月首次访问巴西。尽管扑克因这一独特的监管环境受益，但运营商在进入巴西市场时仍需应对不同的挑战，特别是在技术适配方面。
适应技术负担是进入市场的关键
技术负担是运营商进入新市场时最容易被低估的挑战之一。James表示：“我不认为这一点被忽视了，但它确实可能被低估。”他承认，为了适应不同地区的监管要求，对平台、游戏和技术进行调整是一项复杂且耗时的任务。
“这通常需要认证，并对现有基础设施进行调整，这个过程往往比预期的时间更长。”近年来，秘鲁和巴西等市场的监管落地均出现延迟，凸显了充分规划和准备的重要性。
许多运营商可能会将技术挑战视为次要问题，但它应该被视为首要任务。James指出，监管机构和政府有时会低估其中所需的努力。幸运的是，Vixio的新技术合规工具等创新方案正在帮助简化这一过程，使供应商和运营商更容易满足不同司法管辖区的要求。一旦这些技术挑战得到解决，运营商仍需持续关注未来的监管变动，以保持市场竞争力。
监管的移动目标
James警告称，即使市场开放，监管环境也很少保持静态。法律和规则可能会随时变化，运营商必须做好应对未来调整的准备。如今成功进入市场并不意味着未来的成功。运营商必须超越当前的监管框架，预测未来6个月、12个月甚至24个月的规则演变。正如James所说：“目标可能会移动。” 要在长期取得成功，必须提前预判并适应这些变化。
在北美地区，我们已经看到这种情况发生。例如，美国市场在过去五年间的整合速度超出了许多人的预期。James指出，许多运营商最初急于进入市场，以为能分得一杯羹，但如今市场已被少数大型玩家主导。
这种快速整合为其他地区的运营商提供了重要的经验教训，尤其是在拉丁美洲，该地区的市场动态可能会呈现类似的发展轨迹。市场不仅受监管变动影响，也会因竞争格局的变化而发生调整。因此，对于希望在新地区站稳脚跟的运营商而言，理解和预测市场整合趋势至关重要。
市场份额与行业整合的力量
在拓展新市场时，运营商必须考虑市场份额。James敦促运营商不要只关注新市场的潜在总收入，而应现实地评估自己能够占据的市场份额。
关键在于，运营商必须对市场潜力和竞争环境进行深入分析。尽管高额收入的前景极具吸引力，但现实往往涉及激烈竞争和市场饱和。James建议，运营商在进入新市场前应进行充分的市场调研与评估。
高昂准入费与行业质量之争
James还谈到了进入受监管市场的成本问题。在一些地区，例如意大利，行业人士普遍认为较高的准入费有助于提升市场运营商的整体质量。
在SiGMA News最近的一次采访中，意大利iGaming市场的关键人物Quirino Mancini表示，市场最终会呈现“优胜劣汰”的趋势。他认为，高昂的准入费能确保只有最具实力和专业能力的运营商进入市场，从而带来更健康的行业生态。
然而，对于资金有限的小型运营商而言，高昂的准入费可能成为难以逾越的障碍，限制其竞争能力。James认可这一挑战，但同时指出，从长期来看，更高的准入门槛可能有助于建立更加规范和专业的行业，即使这意味着市场参与者数量的减少。
如今，在线博彩已不再局限于少数新兴市场。曾经被视为监管碎片化、亟待改革的地区，如今的拉丁美洲已成为适应新挑战的运营商的潜力沃土。
从巴西的市场变革到整个大陆日益完善的监管体系，这条发展之路充满机遇，但挑战同样不容忽视。James Kilsby强调，成功不仅仅依赖合规，更需要前瞻性思维、技术创新和战略执行。
对于愿意应对复杂市场环境的运营商而言，回报将值得所有付出。拉丁美洲正为全球iGaming行业开启一个全新的黄金增长时代。运营商能否平衡这些挑战，充分挖掘该地区的巨大潜力？
