欧洲大举押注博彩，但是否忽略了版图？
欧洲博彩市场蓬勃发展，但深入观察后会发现，这一市场呈现出碎片化的现实。根据欧洲博彩与投注协会（EGBA）和 H2 Gambling Capital 的最新数据，欧洲的在线博彩行业不仅没有放缓，反而在加速增长。
然而，并非所有地区都步调一致。《欧洲博彩市场—2025 关键数据报告》显示，2024 年，欧洲博彩市场创下 1,234 亿欧元的总博彩毛收入（GGR），较上一年增长 5%。
其中，仅在线博彩就贡献了 479 亿欧元，高于 2023 年的 453 亿欧元。预计到 2025 年，这一数字将攀升至 511 亿欧元，使在线博彩占据整个市场份额的 40%。
表面上看，市场呈现稳步上升趋势，但深入分析后，会发现欧洲各国发展差异巨大。
为何瑞典遥遥领先，而西班牙步履蹒跚？
北欧国家处于领跑地位。在瑞典，在线博彩已占总收入的 68.3%；芬兰和丹麦紧随其后，均为 68.1%。而另一端的西班牙，其在线博彩市场份额仅为 14.2%。
这些数据并非偶然波动，而是反映出欧洲博彩市场增长不均的深层次原因。
瑞典的在线博彩市场之所以领先，并非巧合。该国采取自由化的牌照制度，互联网普及率高，且民众习惯于数字支付。然而，瑞典的“无现金”政策也开始暴露问题，近期银行系统故障和技术失灵引发了反弹，提醒着完全依赖数字化的风险。瑞典的监管重点是“引导”而非“惩罚”，运营商获得许可，消费者受到保护，黑市也得到一定遏制。但现实并非如此简单。
瑞典博彩监管机构 Spelinspektionen 在 2024 年发布的报告指出，约 15% 的博彩行为发生在无牌照运营商处，尤其是在在线赌场领域，年轻男性更倾向于选择规则更宽松、奖励更诱人的平台。瑞典虽致力于提高合法渠道占比（channelisation），但维护市场秩序的挑战也在加剧。
相比之下，西班牙近年来对博彩行业施加了更严苛的监管，广告禁令和严格的市场限制令合法在线博彩市场受到压制。原本意在保护消费者的法规，反而导致更多玩家流向非法市场，与引导合规渠道的目标背道而驰。
丹麦的情况又有所不同。该国建立了强大的技术基础设施，制定了清晰的法规，并实施有效的保护措施。其博彩监管机构 Spillemyndigheden 提供的是“明确的规则”，而非“混乱的监管”。但丹麦同样面临挑战。Spillemyndigheden 警告称，非法在线博彩的威胁正在增加，特别是在年轻玩家群体中。尽管当局已经封锁了数十个非法网站，但离岸运营商和不受监管的推广联盟仍然屡屡突破监管防线。规则虽明确，但执行仍存难度。
法国的在线赌场游戏仍然全面禁止，导致玩家转向海外平台。德国的情况更加复杂，其联邦体制使博彩监管变得混乱。一些州愿意发放牌照，而另一些州则态度消极，导致市场发展缓慢且不均衡。不过，德国博彩法正在收紧，运营商需遵守更严格的存款限额、财务审查以及负责任博彩措施。若未达标，代价将十分高昂。
英国的微妙领先地位
英国虽已脱离欧盟，但仍然是欧洲最大的博彩市场。EGBA 和 H2 Gambling Capital 的数据显示，2024 年英国博彩市场 GGR 达到 313 亿欧元，领先于意大利（262 亿欧元）、法国（183 亿欧元）和德国（181 亿欧元）。
英国的市场领先地位并非偶然。2005 年，该国就已合法化在线博彩，远早于大多数欧洲国家。博彩奖金免税、广告长期以来较为宽松，再加上英国人对足球和赛马的热爱，使得博彩成为社会文化的一部分。英国还拥有强大的数字基础设施，并提供丰富的合规博彩产品，因此市场保持领先。
但行业环境正在变化。英国博彩委员会（UKGC）加强了监管，推行更严格的可负担性检查、复杂的用户注册流程以及更严谨的白皮书改革路线图。运营商担忧监管过度，玩家则对繁琐的限制感到不满。虽然英国在监管成熟度方面依然领先，但过度干预可能会导致更多玩家转向灰色市场。
英国既是创新的标杆，也是监管过度的警示。这个市场曾因灵活性而崛起，如今却因监管束缚而受限。
欧洲各国的博彩政策仍然南辕北辙
EGBA 的报告显示，各国在博彩产品偏好上存在明显差异。线下市场以彩票为主，线上市场则由赌场游戏占据主导，体育博彩则连接线上与线下。但各国的法律法规决定了这些产品的具体运营方式。
在芬兰，玩家可以较为自由地参与在线老虎机。虽然该国仍采用国家垄断模式，但政治压力正推动市场朝着牌照化方向发展，预计 2026 年左右开放。然而，目前大部分老虎机选择仍受国家运营商 Veikkaus 限制。
荷兰的监管则更为严格。荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit）要求运营商实施强制性的自我排除注册系统（Cruks）、实时行为监控，并对玩家设定损失上限和冷静期。违规的运营商将面临高额罚款。
西班牙的广告监管是欧洲最严厉的之一。自 2021 年《商业通讯皇家法令》实施以来，大部分在线博彩广告仅允许在凌晨 1 点至 5 点之间投放，奖金促销仅限于已验证的长期玩家。此外，西班牙还计划引入更严格的身份验证要求，以防止未成年人参与博彩。
另一方面，马耳他的博彩牌照（由马耳他博彩管理局 MGA 颁发）允许运营商通过跨境 B2B 协议进入多个欧盟市场，但各国的法规仍然具有决定性影响。这意味着某个国家合法的博彩产品，可能在另一个国家被限制甚至禁止。这种监管分歧带来了消费者的困惑，也让运营商面临复杂的合规挑战。每个国家都有自己的法规、门槛和“负责任博彩”定义，很难称欧洲博彩市场为一个统一的市场。
移动化转型正在统一习惯，但并未统一政策
尽管存在各种碎片化，但有一件事似乎大家都认同——他们的手机。2024 年，58% 的在线赌博发生在移动设备上。这一比例高于 2023 年的 56%。玩家正在走向数字化。他们随时随地下注。无论您身在瑞典还是西班牙，您的手机都是您的赌场。
但虽然习惯一致，但规则却不一致。在一个国家合法且推广的应用程序可能会在另一个国家被屏蔽。在丹麦感觉毫不费力的东西在法国可能仍然感觉笨重和过时。在一个国家，身份证检查只是一个勾选框。在另一个国家，他们想要你的一切，除了你的血型。
政策正在发挥作用
博彩市场并非存在于真空中。我们不要忘记政治。顶层的不稳定总是会向下扩散，博彩也不例外。
西班牙的联盟政治使得一致性难以实现。由于 16 个州朝着不同的方向发展，德国的改革从来都不容易。英国仍在努力应对英国脱欧的负担。至于欧盟？他们有时很挣扎，甚至无法就现状达成一致。
在一些国家，赌博是一种健康风险。在另一些国家，它是一种方便的收入来源。一些人认为它是一种道德危险；另一些人认为它是数字化进步。当没有人同意时，规则就会进一步分崩离析。
EGBA 预计，到 2025 年，欧洲博彩总收入将达到 1277 亿欧元，到 2029 年将达到 1492 亿欧元。到那时，在线博彩将占到近一半。
这种增长不会是线性的，也不会是均匀的。市场将以不同的速度扩张。有些市场将加倍投入在线创新。其他国家将加倍限制。这种拼凑状态将持续下去。
EGBA 秘书长 Maarten Haijer 指出：“受消费者偏好变化和技术进步的推动，在线渠道显示出更强劲的势头。”
确实如此。但仅靠势头并不能保证团结。
欧洲计划能否将这一切凝聚在一起？
如果欧洲的目标是建立一个单一的数字市场，那么它必须考虑到赌博业的碎片化。当前的地图不是一个统一的领域，而更像是一个拼图。而且，感受到压力的不仅仅是企业。玩家的处境也变得更糟。
不同的标准意味着不同的保障措施。玩家在跨境受到的保护并不相同。运营商面临着越来越大的合规负担，而小公司则被排除在外。如果欧盟不能在赌博业（监管最严格、收入最高的数字行业之一）上达成一致，那么这对其更广泛的数字抱负意味着什么？正如 Haijer 所说，在线博彩正在取得进展。但欧洲并没有一起崛起。
数字在上升。政策分散。潜力巨大。但除非欧洲大陆找到一个共同且可行的监管节奏，否则它将不再是一个单一市场，而是一个 27 人混战的市场。
欧洲计划承诺团结一致。博彩还没有到来—但至少地图已经摆在桌面上，拼图碎片虽然散落，但正在移动。
