随着芬兰朝着在2027年前拆除博彩垄断并引入竞争性牌照制度的方向迈进，立法者正在权衡市场自由化与公共健康保障之间的平衡。
根据政府提出的《博彩法案》，国有公司Veikkaus所拥有的数字垄断将终结，私营运营商将在一项许可制度下被允许进入市场。将成立一个新的监管机构来监督合规情况，改革的一部分还包括强制身份证检查、自我排除工具，以及更严格的广告监管。
上周早些时候，芬兰议会社会事务与卫生委员会（CSAH）就该法案草案发表回应，担忧法案当前版本可能会增加博彩相关的伤害及其带来的社会成本。该委员会建议将最低博彩年龄提高至20岁，并建议禁止户外广告，同时提出应对市场营销实施更严格的限制，指出18至24岁的年轻成年人应获得“特别保护”。
CSAH表示，由于博彩具有成瘾性以及可能造成更广泛的社会危害，因此不应将其视为普通消费品。虽然委员会并未直接提出修正条文，但其反馈敦促立法者应优先考虑防害措施，而非商业利益。
目前，议会行政委员会正负责整合多个分委员会的反馈意见，为法案最终辩论和投票做准备。
为更好理解芬兰拟议博彩改革中的法律挑战及其广泛影响，SiGMA World独家专访了Legal Gaming Attorneys at Law的法律顾问Antti Koivula。
SiGMA World: 您认为在实施计划于2026–2027年推出的新许可制度时，会面临哪些挑战？
Antti Koivula,Legal Gaming Attorneys at Law法律顾问: 从零开始建立一个全新的许可和监管机构是一项重大的官僚挑战。识别最佳实践、聘请有能力的员工，并让必要的流程和基础设施运行起来，都需要时间。我预见在初期阶段将会面临一系列实际操作上的困难。
此外，拟议框架中的多个基本概念、规则和条文仍定义不明确。如果监管机构未能及时发布全面的指导意见，可能导致重大的监管不确定性。这种模糊性可能引发对许可运营商的解释不一致、不必要的执法行为，以及整个制度日益增长的不满情绪。
尤其令人担忧的是对玩家税收的处理方式。
来自未获许可运营商的盈利将被征税——这是合理的——但无法抵扣亏损则造成不成比例且不公正的结果。每一轮游戏被视为一个独立的应税事件，这意味着一次游戏会话甚至长期净亏损在税务机关眼中都无关紧要。
例如，一名玩家可能产生数十万欧元的“应税收入”，但最终却净亏数千欧元。更糟的是，未申报这类所谓的收入可能会被视为严重逃税，最高可判处四年监禁。如果从2027年起严格执行这一税收制度，将导致混乱，成千上万玩家——其中许多人深受赌博成瘾困扰——将面临刑事责任。芬兰司法系统将因案件激增而不堪重负。
打击黑市运营商的执法同样将是重大挑战。若缺乏强有力且有效的机制，未获授权的运营商可能继续猖獗。虽然目前的监管机构——国家警察委员会——对拟议的执法工具表示有信心，但我对此持更为怀疑的态度，尤其是在监督和遏制黑市活动方面，而非仅仅监管获牌运营商。这一区别至关重要，如果没有专门策略解决非法运营问题，黑市将继续严重威胁新制度的目标。
此外，拟议中的代理营销禁令、严格的奖金限制，以及对在线营销的高度限制，很可能会降低引导率。这可能导致传统媒体渠道中的广告激增——而这些渠道的监管相对宽松——从而引发公众强烈反弹。此类情况可能促使进一步的监管回应，例如追加广告限制，这最终将利于黑市，而非受牌照监管的生态系统。
SiGMA World: 从法律角度来看，如何在新《博彩法案》中平衡监管控制与市场自由化，是哪些关键挑战？
Antti: 从监管角度看，最紧迫的挑战是有效打击跨境黑市运营。若缺乏可信的执法机制，运营商将缺乏进入许可体系并遵守附随义务和限制的动力。这将削弱改革的核心目标——提高引导率。
在负责任博彩措施、营销限制以及受监管市场的吸引力之间取得平衡本身就极具挑战性。尽管新的芬兰《博彩法案》是朝着正确方向迈出的一步，但我尤其担心政策制定者低估了对在线营销的严苛限制所带来的影响。
这些措施可能会边缘化中小型运营商，进一步削弱引导率，并无意中助长黑市活动。
SiGMA World: 在您看来，在议会行政委员会完成对政府提案的报告后，接下来的关键步骤是什么？
Antti: 行政委员会将继续审阅其他议会委员会提交的意见书，并于上周开始举行专家听证会。目前，六个相关委员会中已有五个提交了意见书，仅剩宪法委员会的意见尚未出炉。
一旦行政委员会完成审议，可能会提出对法案的修订建议。之后，法案将提交议会全体会议进行辩论，最终进行投票。
