专访：巴西 iGaming 监管——挑战、争议与后法律框架的前景

BiS SiGMA 美洲2025 正在成为巴西 iGaming 未来发展的核心讨论平台，汇聚关键行业领导者，共同见证该国受监管市场整合的关键时刻。 在投注法律框架已建立的背景下，该行业正步入新阶段，财政部奖项与投注秘书处（SPA-MF）的监管指引落地、中央银行在支付问题上的角色、司法裁决以及运营挑战等因素，将决定该行业的增长速度和成熟度。

在这些进展和战略挑战之中，MAIA YOSHIYASU Advogados 的创始合伙人 Luiz Felipe Maia 作为该领域的领先监管法律专家脱颖而出。凭借丰富的经验，他长期为运营商、供应商和全球投资者提供咨询服务，并密切关注巴西监管环境的复杂性及新法规对市场竞争力、法律安全性和投资吸引力的直接影响。

为深入探讨当前最紧迫的问题——包括 SPA 的监管与发牌效率、银行对持牌运营商的限制、围绕投注地域适用范围的法律争议，以及赌博成瘾防控措施的必要改进——BiS SiGMA 美洲会议负责人 Lygia Rodrigues 对 Luiz Felipe Maia 进行了专访。他们的对话提供了战略性见解，探讨如何通过监管促进健康的竞争环境，同时确保创新、消费者保护和投资可预测性。

Lygia Rodrigues： Luiz Felipe，感谢您接受我们的采访邀请。您的经验和专业知识对于理解巴西 iGaming 监管的走向至关重要。2023 年《法律第 14,790 号》赋予财政部监管固定赔率投注行业的职责，并于 2024 年设立了奖项与投注秘书处（SPA-MF）。您如何评价这一监管架构在推动巴西建立安全透明的投注环境方面的成效？

Luiz Felipe Maia： SPA-MF 的设立是巴西投注市场规范化的必要步骤。SPA 在制定监管规则、执行监督职能以及确保市场安全性和竞争力方面发挥核心作用。

要实现有效监管，SPA 需要制定清晰的运营规则，同时确保具备高效的执行与惩罚机制。最大挑战在于，如何避免过度官僚主义或不适应数字环境的法规，使合规运营商却步，反而助长非法市场的发展。此外，SPA 的成功还取决于其与金融机构、州政府和执法部门的协作，以维护行业的诚信。

尽管面临挑战，SPA 团队始终保持高效运作，展现了建立稳固可靠监管框架的决心。他们正朝着打造一个安全、竞争力强且可持续的市场方向前进。

Lygia Rodrigues： 近期，部分金融机构针对用户向博彩网站转账发出警示，这引发了持牌在线投注运营商的不满。在您看来，银行的这些做法是否可能导致玩家转向非法市场？这一争端可能对受监管行业带来哪些影响？

Luiz Felipe Maia：一些银行（如 Nubank 和 Bradesco）已对持牌博彩网站的资金转账施加障碍，甚至威胁关闭与这些运营商交易的客户账户。这种做法是非法的，因为它人为阻碍了一项由联邦政府监管的合法行业。

通过限制对持牌公司的交易，银行实际上在迫使玩家转向未受监管的运营商，这些非法平台通常提供加密货币支付或非正式中介支付等方式。这不仅会减少政府的税收收入，还会削弱对洗钱和负责任博彩等问题的监管力度。

中央银行和 SPA-MF 需要果断介入，确保银行不得对这一合法且经济影响重大的行业施加任意限制。

Lygia Rodrigues： 自博彩行业受到监管以来，巴西访问博彩网站的用户数量翻倍，凸显了该行业的增长趋势。您如何看待在促进行业经济发展的同时，确保消费者免受赌博相关风险之间的平衡？

Luiz Felipe Maia：博彩行业具有创造大量税收、提供就业机会，并吸引科技和娱乐投资的潜力。然而，其增长必须伴随着有效的消费者保护措施。

监管应确保运营商实施有效的工具来识别和干预赌博成瘾情况，包括：

• 提供自我排除机制，帮助存在赌博控制问题的玩家进行自愿限制；
• 设定存款和投注限额，允许用户根据自身需求调整；
• 监测玩家投注模式，及时识别潜在高风险行为。

只有在透明和负责任的运作环境下，行业才能实现可持续增长，避免掠夺性运营模式，并确保消费者充分了解博彩风险及概率。

Lygia Rodrigues： 2025 年，巴西联邦最高法院（STF） 将就在线博彩监管相关的宪法争议作出裁决，其中涉及公共健康和消费者权益等问题。这些裁决可能对巴西博彩市场的未来产生哪些影响？

Luiz Felipe Maia：STF 未来的几项关键裁决将深刻影响巴西博彩市场的发展。其中一项重要案件涉及体育博彩的地域适用范围，核心争议在于联邦政府与里约热内卢州彩票局（Loterj） 之间的权力划分。

Loterj 主张，各州有权在其辖区内自行监管和发放运营牌照；而联邦政府则认为，全国性法规应当优先适用。如果 STF 支持 Loterj 立场，巴西可能会形成去中心化监管模式，各州竞相吸引运营商，但这可能带来法律不确定性和市场分裂风险。

反之，如果 STF 支持联邦政府，则将建立全国统一的监管框架，对发牌、监管和税收进行更有效的管理。这种模式将为运营商和投资者提供更高的市场可预测性。

此外，STF 还在审查消费者保护和博彩社会影响等问题，可能导致该行业面临更严格的合规要求。

Lygia Rodrigues：在线博彩监管带来了显著的经济效益，但同时也引发了关于“赌博成瘾大流行”及其公共健康影响的担忧。行业该如何在增长的同时，制定有效的赌博成瘾预防与治疗政策？

Luiz Felipe Maia：对博彩成瘾问题的担忧是合理的，必须通过有效的公共政策来加以应对。一个完善的监管体系应要求运营商采取措施识别并预防强迫性赌博行为。

最佳实践包括：

• 自我排查计划，允许玩家自主限制账户使用；
• 个性化投注限额，帮助用户控制投注频率和金额；
• 提供博彩风险教育，在用户体验过程中实时发出风险警示；

此外，该行业税收的一部分应该用于资助赌博障碍的研究和治疗。有效的监管不是禁止，而是确保安全和受监控的环境。

Lygia Rodrigues：自博彩行业监管以来，巴西消费者行为发生了巨大转变，访问博彩网站的用户显著增长。这一新现实为在线博彩市场带来了哪些挑战与机遇？企业应如何调整战略，以满足不断增长的用户群体需求？

Luiz Felipe Maia：该行业的快速增长反映了巴西消费者对体育博彩和在线游戏的参与度日益提高。

主要挑战包括：

• 适应不断变化的法规，行业政策可能在未来几年内发生调整；

• 应对激烈市场竞争，企业需通过差异化运营吸引和留住用户；

• 打击非法运营商和不道德行为，维护行业公平竞争环境。

与此同时，创新机会也十分明显，例如开发新的数字体验、与电子竞技相结合以及提供个性化的用户旅程。监管为行业提供了稳定性，并为可持续增长打开了大门——前提是公司以透明和负责任的方式运营。