美国各地的部落博彩领导人正面临主权、收入与监管权三方面的挑战。随着在联邦监管下的预测市场不断扩张、勒索软件攻击扰乱关键赌场运营，以及商业运营商推动在线体育博彩框架的进展，部落政府正被迫在法律、数字与政治层面同时捍卫其博彩权利。到了2025年，部落博彩权受到前所未有的压力。立法者、监管机构和市场正在重新划定界限。
预测市场绕过部落监管
部落律师与主权倡导者对受联邦监管的预测市场快速崛起敲响了警钟。这类平台（如Kalshi）提供基于体育和政治事件的合约，受商品期货交易委员会（CFTC）监管。由于州法律并未将其视为传统意义上的博彩，它们避开了包括《印第安博彩监管法》（IGRA）在内的常规监管框架。
“如果这类行为不受限制地继续下去，将构成对部落博彩的生存性威胁。这完全破坏了我们原以为自己依赖的结构，”Joseph Webster在2025年5月14日由Indian Gaming Association主办的一场线上研讨会上表示。Joseph Webster是Hobbs, Straus, Dean & Walker事务所的合伙人。
尽管部落尚未就Kalshi这类运营商提起诉讼，但他们正在密切关注。Kalshi已在内华达州和新泽西州赢得法律胜利，为部落监管权树立了令人担忧的先例。
真正的问题是：如果这些平台可以不受限制地运营，那部落协议还有什么意义？排他性又还有什么价值？如果联邦法律给予他人绕开部落权利的工具，预测市场不仅削弱了收入来源，更削弱了部落捍卫自身权益的筹码。这就是所谓的“长线骗局”：先贬值协议，再重写规则。
预测市场模式允许运营商向CFTC自我认证新合约，无需部落或州政府批准。
“我们是在亡羊补牢，”部落博彩律师Scott Crowell在该场线上研讨会上说道。“我不记得还有哪个生存性威胁发展得如此之快。”
这场法律冲突不只是司法管辖权之争，更暴露了法律之间的模糊地带。《印第安博彩监管法》赋予部落协议合法性，而《商品交易法》则为预测市场提供依据。立法者从未打算让这两部联邦法案重叠，但如今却发生了这种情况。在法院给出明确解释之前，部落国家将在联邦金融法与主权之间陷入监管盲区。
这些平台还可能通过提供类体育博彩体验、却无需缴纳博彩税或遵守责任博彩规定的方式，蚕食部落收入。已有11个部落组织向CFTC提交联合反馈，反对基于体育赛事的预测市场。该委员会与代理主席的后续通话安排在5月29日。
体育博彩框架重新点燃主权争议
预测市场并非唯一挑战。在加州，体育博彩联盟（SBA）代表在圣地亚哥举办的Indian Gaming Tradeshow & Convention期间与部落领导人举行闭门会议，讨论在线体育博彩框架，引发争议。SBA成员邀请记者进入该场会议，部落领导人随后将此举描述为对信任的背叛。
“部落领导人对SBA在原本设定为私密圆桌会议中邀请记者一事深感不满，”加州国家印第安博彩协会（CNIGA）与主权印第安国家部落联盟（TASIN）在一份联合声明中写道，“这一信任破裂再次表明，这类对话必须由部落政府主导，而非由运营商资助的组织。”
SBA建议为四家主要体育博彩运营商发放执照，由其向一个中央部落实体保证最低收入分成，再由该实体向加州109个联邦承认的部落分配资金。但部落领导人坚决否认任何达成协议的说法。
尽管部落内部在抵制外部干预方面立场一致，但也不可否认内部存在分歧。有些领导人主张谨慎推进在线博彩，而另一些则希望彻底关闭数字通道。争论不只是关于谁能入席，更是关于这张桌子应有多大，甚至是否该存在。
“不要对现实产生任何幻想，”CNIGA与TASIN警告道，“这是一项牵涉联邦、州与部落法律的复杂事务。”
Wilton Rancheria主席Jesus Tarango表达得更为直接：“博彩是种赐予，任何扩展必须以我们的节奏进行。”
有趣的是，许多大型商业运营商对预测市场持公开中立立场。这种沉默值得关注。至少目前，他们让部落与州监管者承担大部分工作，而联邦优先权正在悄然降低他们未来入场的门槛。他们等待的时间越长，规则就可能变得越宽松。
回想加州2022年失败的公投提案——一场耗资超过4.5亿美元的战役——部落领导人并不急于重回战场，除非能确保主权受到铁腕保护。
勒索软件将数字主权推向聚光灯
在抵御法律扩张的同时，部落国家也在应对数字安全问题。今年四月，明尼苏达州的Jackpot Junction Casino遭到勒索软件攻击，该赌场由Lower Sioux Indian Community运营。攻击导致老虎机与自助服务终端停摆超过一周，宾果游戏则被无限期取消。
网络犯罪组织RansomHub宣称对此次攻击负责，其作案方式与早些时候密歇根州的一起事件类似。在那起事件中，Sault Ste. Marie Chippewa Indians被迫关闭旗下所有五家赌场。部落主席Austin Lowes确认部落并未支付赎金，并警告：“即使我们支付赎金，他们仍可能将我们的数据泄露到暗网。”
此类事件加剧了部落的不安。考虑到部落赌场每年创造419亿美元的总收入，且掌握大量客户数据，它们正日益成为黑客攻击目标。
国家印第安博彩委员会已呼吁部落运营商加强网络安全措施，并采用更健全的数字风险框架。但许多部落赌场预算紧张，其网络防御能力往往落后于商业运营商。
加州监管保护不均引发争议
加州80家持牌牌室与部落赌场争夺博彩收入，但其网络安全监管却宽松得多。目前并无规定要求牌室上报网络攻击事件或定期进行IT审计。尽管加州博彩控制委员会正在研究最佳实践，但其关注重点仍在于教育而非执法。
Artichoke Joe’s Casino总经理兼博彩政策顾问委员会成员Michael Koniski表示，一些规模较小的牌室可能难以应对监管要求。“平均而言，防护成本可能为10万至20万美元，甚至高达50万美元，”他说，“如果监管机构强制执行此类要求，小型场所将面临巨大压力。”
然而，随着勒索组织越来越瞄准“软目标”，部落主张网络安全标准不一致已构成又一层不公。他们承担复杂的监管负担，而竞争对手却享有更宽松的控制标准。
主权是一切的核心纽带
无论是预测市场绕过部落法律、勒索软件威胁运营，还是跳过部落共识的幕后谈判，核心问题始终不变：主权。
“没有任何外部势力能捍卫部落博彩产业，必须由印第安国家自己发声，”前印第安事务助理部长Bryan Newland在2025年5月发表于Native News Online的评论文章中指出。
这不只是法律或经济之战，更是一场文化与政治之战。部落国家为博彩权利而奋斗多年，这些权利是建立在数百年争取主权与承认的基础上的。如今2025年的挑战——无监管市场、网络犯罪与协商机制的弱化——无疑是一次倒退。
在许多部落领导人看来，真正的威胁不在预测市场本身，而在于它所代表的未来。这些市场不是终点，而是传输系统。现在不对其发起挑战，未来就可能见证一个由投资者主导、完全联邦化的博彩生态系统的诞生，届时部落声音将被边缘化，重大决策将无视其同意。
在许多部落领导人看来，真正的威胁不在预测市场本身，而在于它所代表的未来。这些市场不是终点，而是传输系统。现在不对其发起挑战，未来就可能见证一个由投资者主导、完全联邦化的博彩生态系统的诞生，届时部落声音将被边缘化，重大决策将无视其同意。
随着法律框架不断演变、数字环境日趋复杂，部落博彩权之争不仅在持续，而且正在升级。
