瑞典正式终结了其实体赌场博彩的历史。2025年4月2日，瑞典议会（Riksdag）投票决定永久关闭所有实体赌场，宣告Casino Cosmopol位于斯德哥尔摩的最后一个据点将走入历史。
自2026年1月1日起，瑞典将成为欧盟首个取消国家运营实体赌场的国家。这一决定在某些群体中赢得掌声，同时也引发了不少质疑。与此同时，瑞典博彩业2024年的营业额却实现了3%的增长，总额达到278亿瑞典克朗（约合24.7亿欧元）。
这其实是更大规模清理的一部分：利润下降、用户习惯改变以及“黑钱”风险正在促使变革。尽管政府将此举描述为“过时篇章的终结”，但业内人士对此并不完全认同，疑问仍然存在。
一盏一盏熄灭的灯光
曾经是Svenska Spel（瑞典国家博彩公司）皇冠上的明珠，如今斯德哥尔摩的Casino Cosmopol已是最后一家营业场所。继松兹瓦尔分店于2020年关闭，哥德堡和马尔默分店在2024年相继落幕之后，最终章节也已写就。当斯德哥尔摩成为“桌上最后一张牌”时，结果早已注定。
此次议会决议是在多年访客和营收下滑之后作出的。2024年，Casino Cosmopol的收入仅为1.65亿瑞典克朗（约合1469万欧元）——较前一年暴跌65%。与此同时，Svenska Spel旗下的彩票部门Tur的收入超过51亿瑞典克朗（约合4.57亿欧元）。就连Svenska Spel本身也支持关闭赌场。
“我们认同政府的评估，并已为议会的决定做好准备。”Casino Cosmopol首席执行官、Svenska Spel旗下实体赌场部门负责人Ola Enquist表示，“尽管如此，这依然在情感上令人难以接受，因为这意味着一个时代的终结——当斯德哥尔摩的赌场最终关闭时。”
位于Kungsgatan 65的赌场将暂时继续开放，但结局已然写在墙上。约240个工作岗位岌岌可危，工会谈判已启动，物业也正准备出售。
“关闭与排除”的政策
政府立场明确：赌场博彩不再是国家应涉足的领域。财政市场事务部长Niklas Wykman早在去年就曾表示：“国家公司不应运营赌场。”
这项修正案不仅结束了国家的角色，更彻底关闭了所有通道：不再发放新牌照，不允许私人运营者。一旦斯德哥尔摩赌场关闭，瑞典将不再存在任何合法的实体赌场。
而这正是各方共识瓦解的地方。瑞典在线博彩行业协会（BOS）欢迎政府退出赌场运营，但强烈反对禁止私人运营替代方案。
“实体赌场在整体营业额中占比很小，但它们在整体生态系统中仍有作用。”BOS秘书长Gustaf Hoffstedt表示，“它们对瑞典的旅游业有积极意义，也有助于遏制非法赌博俱乐部的发展。”
BOS认为，一个真正自由的博彩政策应该开放市场，而不是全面禁止。该协会还提醒政府，它至今尚未兑现承诺：剥离Svenska Spel旗下的在线博彩部门Svenska Spel Sport & Casino。尽管政府一再宣称要退出国家主导的博彩业务，该在线赌场依然继续运作。对BOS来说，一方面关闭Casino Cosmopol，另一方面却保留赚钱的在线赌场，是一种“意识形态便利”的体现，而非政策的一致性。BOS指出，政府错失了一个机会：本可以通过合法监管、允许私人运营赌场，既服务玩家、又创造就业、还能实现有效监管。
业界声音与法律影响
Nordic Gambling的副律师Karl-Oskar Hokkanen在接受SiGMA 新闻采访时表示，此次关闭更像是一场结构性转变，而非行业崩塌。
“这反映的是玩家行为从实体场所向数字平台的结构性转移，这一趋势在新冠疫情期间加速。”他对SiGMA表示，“这并不意味着人们对博彩兴趣减弱——只是形式发生了改变。”
不过他也发出警告：新的监管措施，例如拟议中的信用卡禁令以及更严格的在线博彩指引，可能进一步削弱“渠道化”水平（即玩家选择受监管平台的比例），目前该比例已远低于政府设定的90%目标。专家估计，目前瑞典在线赌场玩家中，留在持牌市场的不到一半。对那些希望维持博彩活动安全、受监管的人来说，这一数据令人担忧。
“随着实体赌场退出舞台，博彩收入的争夺将完全转向：一边是持牌的在线市场，另一边是黑市。”Hokkanen指出。
不过，也并非所有实体博彩形式都将消失。餐厅中的投币机以及部分场所内的博彩游戏仍将被允许存在。
北欧分道扬镳
瑞典的做法正逐渐显得“特立独行”。在挪威，监管机构持续收紧措施，最近就封锁了57个非法博彩网站。
丹麦法院在2023年下令关闭49个未持牌博彩网站。这两个国家都专注于打击非法市场，而并未完全取缔实体博彩。
芬兰则走上了一条完全不同的道路。2025年3月，政府提出打破Veikkaus垄断、引入新许可体系的计划。芬兰的持牌制度预计将于2026年开始实施，全面推行可能持续至2027年。立法者倾向于稳步过渡，而非骤然变革。从2026年起，私人运营商将可进入芬兰受监管的在线市场，而Veikkaus将继续掌控实体博彩场所。
相比之下，瑞典则选择全面退出实体博彩市场——不仅不再作为运营者，也不再担任监管者。对部分人而言，瑞典此举是一种道德与意识形态上的纠正；对另一些人来说，则是过于激进的撤退。目前尚无路线图说明未来高额扑克锦标赛或合法私人场馆将如何运作。博彩对旅游的吸引力已消失，实体赌场对地下博彩俱乐部的“威慑”作用也随之而去。
赌场的地板正在关闭，但这场游戏远未结束。赌注正在转移——从绿色博彩桌到网络防火墙，从砖瓦建筑到代码与合规。
这一大胆举措究竟能否带来更安全、清洁的博彩环境，还是会催生更混乱的地下市场，仍有待观察。
现在，整个行业正屏息以待——看看牌堆里还藏着什么。
