Os desafios decorrentes da ausência de uma estrutura unificada na União Europeia
A União Europeia (UE) abrange um diversificado mercado de jogos de azar espalhado por vários países. No entanto, a regulamentação desse mercado varia significativamente no nível legislativo nacional entre os estados membros da UE. Como resultado, são exigidos esforços adicionais por parte dos operadores e jogadores ao realizar atividades dentro de uma jurisdição específica. Consequentemente, a ausência de regulamentações uniformes levanta questões importantes sobre seu impacto em operadores, jogadores e países individuais.
Malta: um exemplo
A experiência acumulada por operadores com licença de jogo de Malta é digna de nota. Malta é amplamente considerada como uma jurisdição exemplar, oferecendo aos operadores a oportunidade de conduzir seus negócios, ao mesmo tempo em que garante aos jogadores que os operadores licenciados pela Autoridade de Jogos de Malta (MGA) aderem a regulamentações rigorosas. A MGA adotou uma abordagem decisiva para defender suas empresas licenciadas contra reivindicações legais feitas por outros países que buscam indenizações consideráveis por violações da legislação europeia.
Nos últimos meses, o Projeto de Lei 55 de Malta tem recebido considerável atenção. Introduzido em abril deste ano, o projeto de lei propôs uma emenda à Lei de Jogos de Malta, com o objetivo principal de proteger as empresas de jogos detentoras de licenças da MGA de ações legais iniciadas por jogadores ou autoridades estrangeiras. A aprovação unânime do Projeto de Lei 55 em junho de 2023 resultou em sua incorporação como Artigo 56A na Lei de Jogos de Malta.
O Artigo 56A estipula explicitamente que nenhuma ação legal será iniciada contra um detentor de licença, seus funcionários ou pessoas importantes relacionadas à prestação de serviços de jogos. Da mesma forma, nenhuma ação pode ser tomada contra um jogador que receba tais serviços de jogos, caso essa questão entre em conflito ou comprometa o enquadramento legal que governa a prestação de serviços de jogos em ou a partir de Malta sob uma licença da MGA. Além disso, o artigo afirma que os tribunais malteses são obrigados a rejeitar o reconhecimento e a execução de qualquer sentença ou decisão estrangeira relacionada a ações dessa natureza.
No entanto, o Artigo 56A enfrentou críticas de certos profissionais legais austríacos e alemães representando jogadores que processaram empresas de jogos maltesas por supostamente oferecerem serviços em violação das leis de jogos austríacas e alemãs, especificamente com o objetivo de recuperar fundos perdidos. Esses advogados argumentam que a emenda constitui um esforço do governo maltês para minar o estado de direito dentro da União Europeia e impedir os direitos fundamentais dos cidadãos e residentes da UE. Expressando suas preocupações, eles entraram em contato com a Comissão Europeia, instando a intervenção no assunto.
Impacto da falta de uma estrutura unificada na UE sobre os operadores
Dentro da União Europeia, várias jurisdições empregam abordagens diferentes para regular aspectos como segmentos permitidos, tributação, etc. Essa variação se torna especialmente relevante para os operadores quando buscam obter uma licença local. Para ilustrar isso com um exemplo específico, vamos examinar o caso de um operador considerando obter uma licença de cassino on-line em três jurisdições:
Dinamarca: A licença de cassino on-line custa € 40.786; a tributação varia de € 8.157 a € 734.155 EUR; e a licença é válida por 5 anos.
Polônia: A licença de cassino on-line tem um custo de € 389.440; a tributação envolve uma diferença de 50% entre a soma das apostas pagas e a soma dos ganhos pagos; a licença é válida por 6 anos.
Romênia: A licença de cassino on-line tem um intervalo de preço de € 62.838 a € 314.191; a tributação é de 23% da renda; e o prazo da licença se estende para 10 anos.
Como observado, as condições de mercado nessas jurisdições são notavelmente diversas. Nesse cenário, os operadores são obrigados a fazer comparações entre essas jurisdições, levando, em última instância, a uma distribuição desigual de operadores em diferentes regiões.
Consequentemente, a ausência de um mercado unificado para serviços de jogos de azar afeta os operadores de várias maneiras:
Ineficiências de Mercado: Diferentes jurisdições impõem requisitos distintos para operações de cassino on-line, bem como outros segmentos, levando os operadores a perceber algumas jurisdições como mercados potencialmente lucrativos e outras como ineficientes.
Igualdade de Condições: O estabelecimento de um mercado comum de jogos de azar poderia promover condições e requisitos iguais dentro do setor de jogos de azar.
Unificação da Legislação: Quando as regras são consistentes e consolidadas em uma única legislação, como um ato comum de jogos de azar, torna-se mais eficiente para um operador entrar no mercado.
Mercado Monopolizado: Redução da posição de monopólio do estado no mercado de jogos de azar (por exemplo, a Finlândia está desenvolvendo mudanças legislativas para abrir o mercado de jogos de azar a operadores licenciados).
Impacto da falta de uma estrutura unificada na UE sobre países e jogadores
As mudanças na regulamentação do mercado de jogos de azar podem ter ramificações para países específicos dentro da UE e para os jogadores:
Redução de receitas nos orçamentos nacionais: A redistribuição de receitas resultará em um acordo de compartilhamento entre o orçamento nacional e o orçamento geral da UE, potencialmente reduzindo os fundos disponíveis para países individuais.
Restrições à autonomia dos países no mercado de serviços de jogos de azar: O setor de serviços de jogos de azar pode ficar sob a supervisão regulatória das instituições da UE, limitando a autonomia individual de cada país para regular esse setor.
Presença de jogos de azar offshore: A popularidade generalizada de jogos de azar offshore dificulta que os estados da UE realizem plenamente seu potencial em termos de regulamentação.
Liberdade de escolha limitada: Os cidadãos de um país estão restritos a acessar apenas as verticais autorizadas por seu estado, limitando assim sua liberdade de escolha.
Oferta reduzida: Verticais monopolizadas prejudicam a competição no mercado, sufocando seu desenvolvimento e resultando em uma oferta diminuída de opções.
Taxação variada: Os ganhos em diferentes jurisdições estão sujeitos a taxas diferentes, dando origem a um fenômeno conhecido como “migração de jogos de azar”.
Condições diversas para jogos de azar responsáveis: O nível de requisitos para jogos de azar responsáveis varia entre os países da UE, resultando em discrepâncias nas medidas de proteção ao jogador.
A questão de uma estrutura unificada da UE continua sendo um tópico de debate em andamento, com defensores fervorosos e críticos desse conceito. O estabelecimento de um ato fundamental comum de jogos para operadores ofereceria clareza sobre a legislação e os requisitos fundamentais. No entanto, alcançar uma estrutura legal totalmente unificada em todas as áreas é uma tarefa complexa dada a diversidade de tradições legais e prioridades entre os Estados membros.
Restrições adicionais, como aquelas relacionadas à publicidade e alocação de licenças, devem ser determinadas a critério das jurisdições nacionais individuais. Essa abordagem garantiria uma avaliação justa dos interesses de operadores, jogadores e países específicos da UE.
Este artigo é o resultado de uma colaboração entre a SiGMA News e a 4H Agency
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