专家见解：俄罗斯新博弈立法推进

在这次独家采访中，Maria Debrincat与4H Agency（全心全意为博弈商业生态系统成员服务的精品式咨询公司）的高级顾问、剑桥法学硕士Victor Kuzmenko坐在一起，就俄罗斯今年11月推出的新的 “统一”博弈监管机构法案进行了深入了解和近况分享

 

到今年年底，俄罗斯国家杜马将评估关于组建新的博弈监管机构的提案的法案。拟议措施规定，俄罗斯整个博弈业将有一个监管机构。该法案已经在国家杜马经济政策、工业、创新发展和创业委员会进行了一读。

俄罗斯新博弈监管机构法案的通过，对俄罗斯的博弈业意味着什么？

新的第1055657-7号联邦法律草案（以下简称 “《法律草案》”）于2020年11月13日由两名代表向俄罗斯国家杜马提交，旨在对俄罗斯博弈法进行修订，并进行以下大规模修改：

 

• 建立 “统一博弈监管机构”（UGR）；
  
• 建立 “统一支付中心”（UPC）；
  
• 改变向国家体育联合会提供特别捐款的机制；
  
• 根据《法律草案》目前的措辞，还计划建立支持俄罗斯博弈法执行的在线监测系统，以及对互动投注处理中心的新要求。

截至目前，该法律草案已于2020年12月8日一读通过，俄罗斯国家杜马已将2020年12月22日定为俄罗斯当局提交修正案的截止日期。

拟议的《法律草案》通过后，将把现有的两个体育投注SRO和TSUPIS与UGR和UPC互换，从而对投注运营商的活动进行更高的控制。

此外，建议对国家体育联合会的特别贡献机制进行如下修改：

• 特别贡献的评估基础是体育投注公司的季度收入额；
  
• 特别贡献的金额设定为基数的1%，但每一个俄罗斯体育联合会或联盟不低于500万卢布。

在我们看来，目前版本的《法律草案》还不够完善，在很多条款上都缺乏确定性。《法律草案》是否会改变博弈业的状况——不论好坏——情况相当不明朗。我们建议等待政府公布《法律草案》的修订版。

 

您建议俄罗斯监管部门完善俄罗斯博弈立法的第一步是什么？

一个好的出发点，对于监管机构来说将是重新起草俄罗斯的博弈立法，并提出产业未来发展的一般原则，消除目前博弈立法的不确定性。

之后，监管机构应该消除现存的市场进入障碍，它们会阻碍与其他司法管辖区博弈业的同步发展，博弈业对这些国家玩家来说是重要的娱乐与乐趣，同时为政府的收入来源。

 

俄罗斯的博弈广告是如何规定的，目前监管部门是否对广告的发布进行干预？

俄罗斯规定广告要求的主要法律是第38号联邦法律广告法（简称《广告法》），该法的主要规定是：只有持有相关执照或许可证的博弈经营者才允许发布博弈广告。

此外，《广告法》规定，博弈广告材料不应：

• 针对未成年受众；
  
• 使用人和/或动物的图像（设置在博弈区的广告除外）；
  
• 营造博弈可以成为收入来源的印象；
  
• 营造保证赢钱的印象；
  
• 使用可能夸大赢钱机会或低估与博弈相关的风险的陈述；以及
  
• 使用博弈在获得公众认可、职业成就、体育或个人成功方面有重要作用等陈述。

此外，博弈广告是被允许：

电视或广播的时段限制在晚上10点至早上7点，也可在博弈场所或指定的印刷杂志（专门的广告印刷媒体或特别的博弈区媒体）上投放。

在体育赛事广播期间，如果它占所有广告材料的比例不超过20%（且，在其他一些情况下，主要与体育相关），也可以在网上播放。但是，俄罗斯法律规定了允许此类广告的非公开清单（例如，注册为在线体育媒体的网站和专业体育联合会和联盟的网站）。

在俄罗斯，负责控制和管理广告的政府机构是联邦反垄断局。

如果联邦反垄断局认为广告违反规定，可以对博弈运营商和广告供应商处以如下罚款：

• 对个人：2,000-2,500卢布（约22-27欧元）；
  
• 对于法人实体的官员：4,000-20,000卢布（约44-220欧元）；以及
  
• 法人实体：10万至50万卢布（约110至550欧元）。联邦反垄断局会对广告的发布进行干预，并对博弈运营商和广告供应商进行罚款。

你认为俄罗斯是否难以有效地阻止访问无证博弈网站？俄罗斯的非法博弈问题到底有多大？

据独立消息人士透露，尽管俄罗斯在打击与非法博弈活动方面努力推出新措施，但自2014年以来，俄罗斯非法博弈市场每年都在增长20%，2019年达到20亿美元。

从一开始，联邦税务局就被授权与在俄罗斯境内无证经营的非法博弈公司进行打击。

自2014年起，联邦通信、信息技术和大众媒体监督局（Roskomnadzor）与联邦税务局联合打击非法博弈网站。

为了更高效地封杀无证博弈运营商的网站，2018年俄罗斯银行也加入了斗争，阻止玩家向非法博弈运营商汇款。

2019年，联邦税务局被授权进行 “试购 “机制，以察觉非法经营的合法实体。

尽管有上述情况，但由于执行程序（即对俄罗斯境外的离岸博弈运营商处以罚款）的困难，所有这些措施似乎都未显示出效率，俄罗斯的非法博弈运营商很灵活，并且相当热衷于想出不同的方法来绕过禁令。

尽管很多国家都在努力，俄罗斯也不例外，玩家也可以通过VPN绕过网站的封锁。

补充一点，2020年12月11日，俄罗斯银行撤销了两家银行的执照，原因是他们为非法在线赌场处理支付。