英国博彩法改革：保姆式国家是否还是必要之举？

长期以来，被认为是世界上监管最严格的英国博彩行业正面临重大变革。2023年和2024年白皮书中对2005年《博彩法》的最新改革引发了激烈的讨论，争论的焦点在于政府是否过度干预了投注者的个人自由，还是这些变化是对该行业自我监管失败的必要回应。

随着对问题博彩和弱势群体面临的风险的关注不断增加，问题依然存在：这些改革是否体现了“保姆式国家”心态，还是它们是保障玩家安全、改善行业实践的重要举措？

英国博彩行业自我监管的失败

多年来，英国的博彩行业一直在相当大的自我监管环境下运作。英国博彩委员会（UKGC）负责监管运营商，但运营商自己也承担了很大一部分保护玩家的责任。设想是由博彩公司实施自身的保护措施以保障玩家。然而，现实远非如此令人鼓舞。

自我监管最显著的失败是问题赌博的上升。尽管采取了自愿措施，行业仍出现了玩家损失巨额资金的高调案例，导致经济破产、失业、无家可归甚至自杀。运营商未能进行适当的负担能力检查，也没有在博彩行为变得有害时进行干预。由于缺乏一致的执法，现有系统未能充分保护弱势玩家。

越来越多的研究和报告认为，该行业的激进营销策略是一个重要问题。

震惊的报告

布里斯托大学最近的一份报告指出，在英超联赛开幕周末的媒体报道中，博彩广告数量显著增加。研究发现，跨多个渠道出现的博彩信息近30,000条，比去年同期的10,999条增加了165%。

自我监管的环境使运营商能够向玩家狂轰滥炸般地提供奖金、免费旋转和直接营销——这些往往针对最容易受到赌博伤害的人群。尽管有所谓的保护措施，但过度的广告通过电视、广播和社交媒体渠道推广过度赌博，甚至触及未成年人和可能正在与赌博成瘾作斗争的人群。

黑市赌博网站的兴起进一步加剧了这一局面。这些不受英国管辖的平台为弱势群体提供了没有任何保护措施的简单博彩方式。顾问公司Frontier Economics最近的一份报告显示，每年有150万英国人在黑市赌博中下注高达43亿英镑，这可能在五年议会期间使国库损失高达3.35亿英镑。

2023/2024年博彩法改革如何解决这些问题

英国政府在2023年白皮书中提出了全面的改革，并在2024年进行了进一步修改。这些变化旨在解决自我监管的不足，并提供一个确保玩家安全、公平和市场诚信的框架。

其中最显著的改革之一是对在线老虎机设定赌注限额。新限额设定为每次旋转2至15英镑，旨在减慢游戏速度，减少重大损失的风险。

另一项关键改革是引入强制性的负担能力检查。

一级：

• 触发条件：30天内净损失125英镑，或365天内500英镑。
• 检查：使用公开数据识别如破产或未偿债务等财务脆弱性。
• 频率：12个月内不重复。
• 影响：预计影响20%的客户账户。

二级：

• 触发条件：24小时内损失1,000英镑或90天内2,000英镑，对18-24岁人群设定更低门槛。
• 检查：使用信用参考数据，如果不足，则通过开放银行或文件请求数据。
• 频率：每年最多两次。

为了应对赌博成瘾的社会成本，政府还对运营商利润引入了强制性征费。该征费将用于资助成瘾治疗和研究，为受到博彩相关伤害影响的人提供急需的资源支持。

白皮书还加强了年龄和脆弱性检查。增强的身份验证过程和财务脆弱性评估将有助于防止未成年人和财务不安全的个人陷入问题赌博。这些检查如果有效实施，应该在赌博相关伤害升级之前加以阻止。

最近，UKGC获得了额外的权力以打击黑市活动，并与互联网服务提供商密切合作。通过屏蔽非法赌博网站的访问，委员会可以更好地保护玩家免受不受监管且往往危险的网站侵害。

行业反对意见：保姆式国家是否还是必要的监管？

不出所料，这些改革引来了部分博彩行业的批评。行业利益相关者担心更严格的法规可能导致收入减少，特别是对于在线赌场。强加赌注限额、负担能力检查和强制性费用可能会抑制增长和创新，尤其是较小的运营商可能难以遵守更严格的规定。

自我监管的失败使得一部分玩家面临重大伤害。政府的职责不是禁止赌博，而是创造一个更加安全的环境，使运营商能够在不剥削客户的情况下蓬勃发展。

考虑到赌博成瘾对个人和社会的影响，“保姆式国家”的论点在很大程度上是站不住脚的。问题赌博可能导致经济破产、心理健康问题和关系紧张，其影响往往超出个人，波及到他们的家庭和社区。社会在经济和社会上的成本太高，无法忽视。

2022年，Entain因未能推动更安全的博彩而面临1700万英镑的巨额罚款。随后，William Hill以1920万英镑的罚款超过了这一数字。其他公司如Paddy Power的母公司Flutter和32Red的母公司Kindred也在审查博彩法期间收到了处罚。

技术在支持负责任博彩中的作用

2023-2024年改革的关键元素之一是利用技术支持负责任的博彩。人工智能（AI）和数据驱动的解决方案将使运营商能够在不打扰玩家体验的情况下进行无缝的负担能力和脆弱性检查。这些由运营商之间的数据共享支持的无摩擦检查将使早期识别高风险玩家并及早干预变得更容易。

运营商应将这些改革视为与客户建立信任的机会。积极支持玩家保护的博彩公司可能会在消费者向企业责任转移的趋势中看到长期收益。负责任的博彩行为不仅能保障玩家，还能提升行业声誉。

在自由与保护之间取得平衡

围绕英国新博彩立法的辩论——它是否代表“保姆式国家”方法或必要的干预——还将持续一段时间。然而，行业在自我监管方面未能有效履行职责的越来越多的证据是难以忽视的。这些改革并不是为了剥夺选择的自由，而是为了确保博彩行业以公平和负责任的方式开展业务，以适应2024年及以后的需求。新法规的第一次实施于2024年8月进行，剩余的三阶段分别在2024年11月、2025年1月和2025年2月。

通过填补自我监管留下的空白，当前的改革将在保护玩家和允许行业可持续增长之间取得平衡。在不断发展的技术、政治和社会环境中，这些变化不仅是必要的——它们是至关重要的。

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