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El 17 de julio, el regulador francés ANJ publicó sus últimas decisiones respecto al titular del monopolio, La Française des Jeux. El regulador pretende mantener un delicado equilibrio entre aumentar la canalización al introducir más juegos en el mercado legal y frenar la expansión general del mercado del juego.

La Française des Jeux, privatizada desde 2019, tiene el monopolio de los juegos de lotería tanto en tiendas físicas como en línea. Además, cuenta con las apuestas deportivas en tiendas físicas. La empresa pagó 380 millones de euros por estos derechos exclusivos en virtud de un contrato de 25 años con Francia.

Un delicado equilibrio

Dada su misión de proteger a los consumidores, las operaciones de La Française des Jeux están bajo la supervisión constante de la ANJ. La empresa debe equilibrar dos objetivos contrapuestos: ofrecer una variedad de juegos para atraer a los jugadores lejos del mercado negro (canalización) y evitar la introducción de juegos que puedan dar lugar a problemas de ludopatía.

“Para conseguir su objetivo de canalizar a los jugadores hacia canales de juego controlados, el titular del monopolio debe ofrecer una alternativa fiable pero atractiva a las actividades ilegales. Esto puede implicar ofrecer una amplia gama de juegos, hacer publicidad a cierta escala y utilizar nuevas técnicas de distribución”, escribe la ANJ. Sin embargo, esto “no puede justificar una política expansionista que fomente la propensión natural de los consumidores al juego estimulando su participación activa, ni puede desviarse del objetivo de la política estatal de limitar y controlar la oferta y el consumo de juegos para prevenir la ludopatía excesiva y proteger a los menores”.

Punto de venta de la Française des Jeux en París, Francia.
Aprobación previa obligatoria del programa anual de juegos y control permanente

Para mantener el equilibrio, la ANJ exige que se aprueben los programas anuales de juegos de La Française des Jeux y un seguimiento continuo de los nuevos juegos. La ANJ evalúa si estos juegos se ajustan a los objetivos de canalización. A su vez, mitiga los riesgos de una ludopatía excesiva.

“Corresponde al operador justificar el desarrollo de su oferta por la contribución que aporta a la consecución de este objetivo de canalización, especialmente cuando los riesgos de juego excesivo son elevados”, explica la ANJ.

Para el programa de juegos de 2025, la ANJ ha rechazado algunas propuestas de La Française des Jeux. Por ejemplo, la empresa no podrá ofrecer microapuestas como estaba previsto. Aunque otros juegos han recibido la aprobación, ésta viene con condiciones, como la supresión de la promoción cruzada integrada. El enfoque global de la ANJ implica la evaluación de detalles intrincados, como la velocidad de revelación acelerada de símbolos y otros «factores de riesgo», antes de conceder la aprobación de los juegos.

El "Playscan"

La ANJ implementa criterios objetivos para respaldar las decisiones sobre aprobar o prohibir juegos. Playscan es una de sus principales herramientas.

El Playscan evalúa las prácticas de juego y las califica de verde, amarillo o rojo. El rojo indica juego excesivo. Las calificaciones se basan en un cuestionario personal y en datos recogidos sobre hábitos de juego. Entre ellos, el juego nocturno, la duración de las sesiones y los niveles de apuesta. Los jugadores pueden ver los resultados de su Playscan cuando juegan con La Française des Jeux.

La ANJ establece que La Française des Jeux debe garantizar que menos del 20% de los ingresos brutos de un juego proceden de jugadores con un Playscan rojo.

Juego ilegal en Francia

La necesidad de canalización es más urgente que nunca en Francia. Hace unos días, la asociación francesa de juego en línea (AFJEL) informó de que en 2023 jugaron más jugadores en el mercado ilegal que en el regulado. En 2024, durante la Eurocopa, los importes estimados de las apuestas se redujeron a la mitad. Este dato indica una mala canalización durante lo que se preveía como un torneo de mil millones de euros en apuestas.

El monopolio de la Française des Jeux

Algunas partes interesadas se han opuesto al monopolio actual. La Asociación Europea de Juegos y Apuestas y los operadores de apuestas en línea Betclic y Unibet impugnaron esta decisión y alegaron infracciones de los principios de libre prestación de servicios, libertad de establecimiento y libertad de empresa, junto con abuso de posición dominante y menosprecio de la igualdad y la imparcialidad del Estado. Sin embargo, estos recursos fueron desestimados por el Conseil d'État francés.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea también confirmó el monopolio. Aunque los tratados europeos garantizan la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios, el tribunal dictaminó que tales restricciones pueden estar justificadas para garantizar un alto nivel de protección del consumidor en los juegos de azar.

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