Игровая зависимость и глобальное регулирование

Игровая зависимость может затронуть любого человека из всех слоев общества, превращая захватывающее развлечение во вредную навязчивую идею, способную нанести человеку психологический и финансовый ущерб.

Игровая зависимость характеризуется постоянным и настойчивым желанием играть независимо от исхода игры. Игровая зависимость — это расстройство контроля импульсов, из-за которого невероятно трудно контролировать желание играть, несмотря на тяжесть любых последствий, которые оно может нанести себе или близким зависимого от азартных игр. Это может иметь последствия разной степени остроты, от ухудшения отношений и вмешательства в работу до финансового разорения.

В последнее время игровая зависимость затронула экспоненциальное количество жертв, особенно при таком глобальном развитии индустрии азартных игр. На данный момент существует множество вариантов азартных игр и огромный спрос на них.

Азартные онлайн-игры стимулируют рост

Популярность азартных игр онлайн резко возросла и продолжает расти, возможно, не без влияния глобальной пандемии Covid-19. По состоянию на 2017 год мировая стоимость индустрии онлайн-гемблинга оценивалась в 50 млрд долларов США, что составляет значительную часть сектора, который оценивается в 400 млрд долларов США.

Совокупная статистика азартных игр показывает, что 26 % населения мира участвует в азартных играх, при этом 1,6 миллиарда человек играют в азартные игры на регулярной основе и 4,2 миллиарда – не реже одного раза в год. Такие массово масштабируемые цифры предполагают, что риски проблем с азартными играми крайне высоки. Это означает, что мы, как глобальное сообщество, должны обратиться к законодательным органам, политикам и регулирующим органам, чтобы решить проблемы, связанные с азартными играми, и контролировать феномен отрасли.

Австралия

Самая густонаселенная страна, где играют в азартные игры — это Австралия: 80 % взрослых австралийцев занимаются той или иной деятельностью, связанной с их индустрией стоимостью 25 миллиардов долларов. При этом примерно 200 000 австралийцев подвержены тому, что классифицируется как «проблема высокого уровня» с игровой зависимостью. По оценкам, в два раза больше австралийцев имеют классификацию «более низкого уровня». В среднем австралиец тратит на азартные игры 1300 долларов США на душу населения в год, что в два раза больше, чем в следующей по величине стране – Сингапуре.

После резкого дерегулирования сектора азартных игр в Австралии в начале 90-х годов в Австралии появились огромные и разнообразные возможности для участия. Покер, настольные игры, слоты, скрэтч-билеты, лотереи, кено, онлайн-ставки и ставки на спорт в режиме реального времени – а Австралии существует обширная инфраструктура для любого такого увлечения.

Однако в современных условиях азартные игры в Австралии подвергаются множеству различных форм повторного регулирования в целях защиты потребителя от игровой зависимости.

Самой последней регулятивной мерой были директивы, изданные в отношении Melbourne’s Crown Casino, ограничивая время, в течение которого человек может играть в азартные игры. Орган по регулированию казино, азартных игр и спиртных напитков заявил, что в случае невыполнения компанией Crown требований будут наложены штрафы в размере 100 000 долларов США.

Акцент также был сделан на привлечение к азартным играм с помощью рекламы. Правительственные расследования проводятся в отношении реальных последствий этой рекламы. Генеральный директор Tabcorp Adam Rytenskild утверждал, что такая практика, безусловно, чрезвычайно вредна.

«Распространение рекламы азартных игр зашло слишком далеко. Это плохо сказывается на широкой австралийской общественности и плохо для долгосрочной устойчивости индустрии ставок».

Регулятивное отклонение

Австралийские спортивные лиги, такие как AFL и NRL, выступили против таких заявлений, опасаясь, что финансирование массовых видов спорта может стать препятствием для финансирования рекламы, связанной с азартными играми. Они выступают за взвешенный подход к решению этих вопросов. Однако, огромные суммы денег, которые организации, связанные с азартными играми, вливают в лиги не только в виде спонсорских сделок, но и в форме некоторых внеучебных поощрений, показывают, что эти спортивные лиги потеряли большое доверие, комментируя регулирование.

В ходе общественного опроса, проведенного с репрезентативной выборкой населения, чтобы понять отношение австралийцев к рекламе азартных игр, подавляющее большинство участников заявили, что это либо побудило делать ставки впервые, либо имело ощутимый эффект на ранее существовавшее поведение. Более того, реклама такого рода спровоцировала большую часть импульсивных ставок, что является очень важным фактором, связанным с игровой зависимостью.

Также было обнаружено, что ¾ участников считают, что существует слишком много возможностей для азартных игр, и что все они хорошо осведомлены о последствиях и рисках, связанных с азартными играми.

Запрет оплаты кредитной картой в казино

Согласно Закону о контроле над казино от 1982 г. , использование кредитных карт для оплаты в наземных казино строго запрещено. Практика, которую, по крайней мере, один очень влиятельный оператор избегал в течение нескольких лет, а крупнейший оператор казино Квинсленда, Star Entertainment, признал себя виновным по 7 обвинениям, связанным с этим преступлением.

Несмотря на кажущийся успех судебного реагирования, это вызывает обеспокоенность по поводу всех форм азартных игр и использования кредитных карт для таких целей. Очень реальная проблема – финансирование таких видов деятельности, как азартные игры, с платежами, которые предполагают какой-либо риск, особенно когда последствия столь же дорогостоящи, как долги по кредитным картам. Это еще больше усугубляет финансовый аспект проблемы, связанной с азартными играми, и может повлиять на общество на многих уровнях. Как заявила исполнительный директор Австралийской банковской ассоциации Anna Bligh,

Это просто продукт, который не подходит для кредита, вы можете накопить очень, очень большую сумму долга за невероятно короткий период времени и ничего не получить за это

Эти проблемы относятся к наземным азартным играм, но не ограничиваются ими, поэтому необходимо задаться вопросом, почему платежи по кредитным картам разрешены для любых видов азартных игр, особенно онлайн. Австралийский банковский сектор недавно задал этот вопрос правительству Австралии, потребовав полного запрета на использование кредитных карт в азартных играх.

Реализовать это будет непросто, поскольку полный запрет вызовет необоснованные препятствия для сектора азартных игр. Тем не менее, Responsible Wagering Australia работает над решениями этого вопроса с августа 2021 года. Некоторые банки инициировали свои собственные запреты на кредитные карты, но без поддержки правоохранительных органов переход всей отрасли к финансовой защите будет невозможен.

Европа

Этот вопрос также был доведен до сведения европейского континента. Здесь расположены 6 из 10 стран с наибольшим количеством гемблеров в мире, что делает регулирование азартных игр важным фактором финансового управления. Важно отметить, что регулирование азартных игр в Европейском Союзе очень децентрализовано и аномально. Таким образом, до эффективного регулирования азартных игр еще далеко.

Германия

Некоторые страны сделали заметные шаги к запрету использования кредитных карт как для наземных учреждений, так и для онлайн-гемблинга. Германия выделяется довольно остро, с успешным запретом на все формы азартных игр, получающих запросы на финансирование или снятие средств со ставок с использованием любой кредитной карты Visa или Mastercard. Это распространяется даже на платежи через PayPal.

Германия в целом настолько жестко ограничивает сектор своим законодательством, что многие операторы азартных онлайн-игр были вынуждены уйти из центральноевропейской страны. Этот фактор помешал развитию законодательства в других странах, таких как Австралия, и, возможно, это к лучшему.

Испания

Испания также предприняла решительные шаги по регулированию своей индустрии азартных игр, успешно приняв закон о запрете использования кредитных карт, рассчитанных на индивидуальные финансы игрока. Были введены дополнительные ограничения, классифицирующие тех, кто проигрывает более 200 евро, а также установлен лимит в 600 евро для игроков. Игорной индустрии также будет запрещено нацеливаться на уязвимых игроков с помощью рекламы и маркетинга бренда. Для обеспечения соблюдения закона будут наложены штрафы в размере от 1 до 50 миллионов евро.

Эти меры слишком рано внедряются, чтобы делать окончательные выводы, однако некоторые операторы подвергли критике эти новые законодательные меры, утверждая, что они стали причиной низких темпов роста и масштабируемости сектора азартных игр в Испании. Операторы жалуются на то, что у них не было достаточно времени, чтобы приспособиться к этим быстрым поправкам, а также выражают серьезные сомнения относительно эффективности этих законов для защиты лиц, среди которых наблюдается игровая зависимость.

Великобритания

Великобритания предприняла шаги, чтобы внести поправки в свой и без того строгий, но, возможно, плохо соблюдаемый законодательный орган по азартным играм. Комиссия по азартным играм Соединенного Королевства (UKGC) является чрезвычайно влиятельной организацией и настойчиво мобилизует законодательные органы, чтобы защитить тех, кто кому грозит игровая зависимость. В 2020 году они также запретили использование платежей кредитными картами в онлайн-казино и букмекерских конторах.

В начале 2023 года UKGC оштрафовала букмекерскую контору William Hill на рекордные 19,2 млн фунтов стерлингов, а также наложила штраф на Kindred Group на сумму 7,1 млн фунтов стерлингов.

Эти меры регулирования широко освещались в средствах массовой информации и пролили свет на расследование UKGC по делу об азартных играх 2005 года. В результате был проведен сбор данных для публикации в последующем официальном документе, который разрабатывается для информирования о поправках к законодательству.

Важный вопрос был поднят благодаря нескольким сообщениям от британских операторов азартных игр касательно нормативной двусторонней связи. Как и в случае большей части законодательства, принятого правительствами по всему миру, отсутствие консультаций и обратной связи в отношении деталей регулирующих действий сильно расстроило операторов азартных игр и вызвало большую коллективную озабоченность. В таких странах, как Великобритания, где преобладает прецедентное право, отсутствие связи между организациями может еще больше затруднить соблюдение требований.

Отсутствие сотрудничества может выглядеть как требуемый строгий подход, но в конечном итоге, если операторы не уверены не только в законе, но и в том, как он должен функционировать и интерпретироваться, это, безусловно, поставит под угрозу тех, кто страдает от игровой зависимости.

Заключение

Возможно, здоровый диалог между регулирующими органами и ключевыми операторами рынка в глобальном масштабе принесет пользу процессу эффективного регулирования отрасли, предотвращения уязвимостей и снижения рисков, связанных с операциями, которые приводят к проблемам с азартными играми. Также необходимо устранить препятствия, мешающие быстрому прогрессу и внесению поправок в законодательство, отсутствие которых является препятствием и во многих случаях наносит ущерб прибыльности индустрии азартных игр.

Также следует избегать таких проблем, которые есть в Испании, и сокращение сектора в Германии. Прибыльность индустрии азартных игр указывает на существующий здоровый спрос на подобные виды деятельности, которые создают миллионы рабочих мест и обеспечивают очень выгодную экономическую инфраструктуру. Баланс между социальной ответственностью и защитой, а также охрана отрасли — наиболее эффективный и безопасный путь к достижению целей.