审计揭示瑞典博彩监管机构的监督不足

瑞典国家审计局（Riksrevisionen）的一份新报告揭示了瑞典博彩监管机构（Spelinspektionen）在博彩市场监督方面的不足。审计显示了几个关键问题，包括检查数量不足、对先前识别问题缺乏后续跟进，以及在监督活动中缺乏基于风险的规划。该报告提出了一系列建议，旨在提高博彩监管机构的监督效率。

检查滞后

审计中提出的一个重大担忧是瑞典博彩监管机构实施的检查数量不足。无论是持牌还是未持牌的运营商都受到这些检查的约束，但根据瑞典国家审计局的说法，进行的检查远远不够。国家审计局局长Claudia Gardberg Morner（如上图）强调，关注高风险的博彩形式（如在线赌场和投注平台）的重要性。“特别重要的是监督与重大风险相关的赌博形式。这包括商业在线赌博和投注，这些应该受到更严格的控制，”她在报告中指出。

审计还谴责瑞典博彩监管机构未能有效针对高风险运营商。报告指出，该机构的监督行动并不总是基于全面的风险分析。没有这一点，监管机构无法将资源集中在对消费者和市场完整性构成最大威胁的领域，报告中写道。

对纠正措施缺乏后续跟进

根据瑞典国家审计局的说法，瑞典博彩监管机构对其所要求的纠正措施的后续跟进也相当有限。审计显示，过去五年中仅进行了一次后续检查。这引发了人们对已识别问题是否得到充分解决的质疑，这反过来又质疑了该机构整个检查过程的有效性。国家审计局指出，这些不足使得监管机构对其努力是否以成本有效的方式实施感到不安。

审计项目经理Hedvig Tängdén强调了更好规划和资源分配的必要性。“在这种情况下，特别重要的是将监管资源用于最有用的地方。为了成功做到这一点，监管机构需要基于系统的风险分析来制定监督规划，”她解释道。

如果没有定期的后续跟进，博彩监管机构对运营商是否正在解决已识别的问题几乎没有了解，导致其监督存在空白。

执行博彩法的挑战

审计中发现的另一个问题是瑞典博彩法的适用范围不明确，导致运营商在法律边缘地带运作的灰色市场。这使得瑞典博彩监管机构的执法工作特别具有挑战性。报告敦促政府提供更清晰的指南，说明在线赌博在何种情况下需要许可，这将有助于监管机构打击非法运营。

“政府应该澄清在线博彩在什么情况下需要许可证。这将促进监管工作，”Gardberg Morner表示，并补充说，这种模糊性使得有效监管在线行业变得更加困难。

Spelinspektionen的反应

针对该报告，瑞典赌博监管机构局长Camilla Rosenberg承认了审计结果，并指出已采取的措施以解决部分问题。“我们欢迎瑞典国家审计局的审计，并自重新监管以来开展了持续的变革工作，仍有待做的工作，” Rosenberg 说。她补充说，过去六年是“密集”的，新的法规、参与者和法律案件仍在等待法院的解决。

Rosenberg 强调了增加资金的重要性，指出赌博监管机构已为2024年获得了额外的预算资源，这对于扩大和改善其监督活动至关重要。这一资金增长被视为解决审计中突出问题的重要一步。

改善建议

审计最后提出了一系列建议，旨在纠正瑞典政府和瑞典博彩监管机构所面临的问题。报告建议政府确保博彩监管机构拥有必要的资源以进行有效监督，并确保有关该监督的范围和结果的可靠信息可用。政府还被鼓励调查现行的博彩法，以明确在线博彩何时需要许可证。

针对博彩监管机构，建议集中改善其监督活动的规划和执行。报告强调需要进行系统的风险分析，以指导监管机构的检查，并敦促其扩大工作范围和提高效率。此外，鼓励博彩监管机构更严格地跟进其所施加的纠正措施，并增强其监测外部风险的组织能力。

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