Información esencial: el marco regulatorio complejo de Argentina
Este artículo resume los aspectos clave de la legislación sobre el juego en línea en las apuestas deportivas y los juegos de azar en Argentina. Profundizaremos más en territorios de Brasil en de artículos que publicaremos antes del próximo evento inaugural en São Paulo.
Argentina es el cuarto país de América Latina por población y tiene la segunda economía más grande del continente. El juego en línea no está regulado a nivel federal, lo que significa que cada una de las 23 provincias y la ciudad autónoma de Buenos Aires regulan el juego de forma independiente.
El sector del juego y las apuestas en línea en Argentina es una industria importante. Al año, genera unos ingresos anuales estimados en 2,4 mil millones de dólares. Para recuperarse de la crisis económica de 2020, el gobierno decidió aumentar el impuesto federal sobre el juego en línea del 2% al 5%. Este impuesto es independiente de los impuestos provinciales y municipales. Por ejemplo, la provincia de Buenos Aires impone un impuesto del 25% sobre los ingresos brutos del juego de los operadores. Por otro lado, en la ciudad de Buenos Aires este impuesto es del 10%.
La publicidad del juego también está regulada en Argentina. Los anuncios no deben dirigirse a menores ni mostrarlos, y no pueden ser engañosos o deshonestos. Solo los operadores autorizados pueden anunciar sus servicios en el país.
En general, el juego está ampliamente aceptado en la sociedad argentina. El juego terrestre está regulado desde hace años y presenta varios casinos, hipódromos, casas de apuestas, salones de juegos y puestos de lotería autorizados a operar dependiendo de la jurisdicción.
El juego en línea se ha limitado durante un tiempo a zonas con poca población y cuando trascendía a otras zonas más pobladas (como la Ciudad de Buenos Aires), los operadores se enfrentaban a persecuciones (administrativas y penales) y bloqueos de la web. Por ejemplo, las autoridades de Buenos Aires tomaron medidas contra varias webs con licencia dirigidas a jugadores de fuera de la provincia.
La falta de homogeneidad limitó el desarrollo de la industria del juego en línea hasta la segunda mitad de 2018. Entonces, los dos principales distritos de Argentina en términos de población e ingresos (la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires) decretaron la regulación de los juegos y apuestas en línea y ejecutaron un acuerdo de cooperación en relación con este asunto.
Desde entonces, un número creciente de jurisdicciones han regulado el juego en línea y la actividad ahora es legal en Buenos Aires y provincias como Santa Fe, Misiones, San Luis, Entre Ríos, Neuquén, Río Negro, Chaco, Córdoba y Tucumán. En estas regiones, las licencias se conceden a los operadores mediante concurso. En otras provincias, el juego en línea sigue sin estar regulado o está prohibido. En general, la legislación argentina sobre el juego en línea está fragmentada y puede ser un entorno complejo de navegar tanto para los operadores como para los jugadores.
A menos que esté expresamente permitido, el juego en línea es ilegal en todas las jurisdicciones locales. Como la competencia reguladora la tienen las provincias argentinas y la Ciudad de Buenos Aires, hay 24 autoridades competentes en materia de juego y apuestas.
Estos son todos los reguladores:
• Lotería de la Ciudad de Buenos Aires SE (Ciudad de Buenos Aires);
• Instituto Provincial de Lotería y Casinos de la Provincia de Buenos Aires (Provincia de Buenos Aires);
• Caja de Prestaciones Sociales de la Provincia de Catamarca (Provincia de Catamarca);
• Lotería Chaqueña (Provincia de Chaco);
• Instituto de Asistencia Social de Chubut (Provincia de Chubut);
• Lotería de la Provincia de Córdoba SE (Provincia de Córdoba);
• Instituto de Lotería y Casinos de Corrientes (Provincia de Corrientes);
• Instituto de Ayuda Financiera a la Acción Social (Provincia de Entre Ríos);
• Instituto de Asistencia Social (Provincia de Formosa);
• Instituto Provincial de Juegos de Azar de Jujuy (Provincia de Jujuy);
• Instituto de Seguridad Social de La Pampa (Provincia de La Pampa);
• Administración General de Juegos de Azar de La Rioja (Provincia de La Rioja);
• Instituto Provincial de Juegos y Casinos de la Provincia de Mendoza (Provincia de Mendoza);
• Instituto Provincial de Loterías y Casinos de la Provincia de Misiones SE (Provincia de Misiones);
• Instituto Provincial de Juegos de Azar de Neuquén (Provincia de Neuquén);
• Lotería para Obras de Acción Social de la Provincia de Río Negro (Provincia de Río Negro);
• Ente Regulador del Juego de Azar de la Provincia de Salta (Provincia de Salta);
• Caja de Acción Social de San Juan (Provincia de San Juan);
• Caja Social y Financiera de la Provincia de San Luis (Provincia de San Luis);
• Lotería para Obras de Acción Social de la Provincia de Santa Cruz (Provincia de Santa Cruz);
• Caja de Asistencia Social de la Provincia de Santa Fe (Provincia de Santa Fe);
• Caja Social de Santiago del Estero (Provincia de Santiago del Estero);
• Instituto Provincial de Regulación de Apuestas de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (Provincia de Tierra del Fuego)
• Caja Popular de Ahorros de la Provincia de Tucumán (Provincia de Tucumán).
Todas las loterías estatales son miembros de la Asociación de Loterías Estatales Argentinas (ALEA) que es miembro de la World Lottery. Sin embargo, ALEA, como entidad paraguas que rige todas las loterías individuales en el país, no tiene competencia reguladora y de aplicación en relación con los juegos de azar y apuestas.
Buenos Aires (la capital)
La ciudad de Buenos Aires es la capital de Argentina y cuenta con una población de alrededor de 3 millones de habitantes. Es una ciudad autónoma que no forma parte de ninguna provincia, y tiene su propio gobierno, jurisdicción y estructura política, con un alcalde y una asamblea legislativa.
En diciembre de 2018, la ciudad aprobó su propia ley para regular el juego en línea, incluidos los juegos de casino, póquer y lotería. Según la normativa, la autoridad de lotería de Buenos Aires actuaría como regulador de facto, sin límite especificado sobre el número de licencias disponibles.
Hubo que esperar hasta febrero de 2020 para que se ultimara la legislación y, en esa cita, la autoridad de loterías expuso sus criterios para los posibles operadores, que incluyen un mínimo de dos años de experiencia en la explotación de un negocio en línea y un valor empresarial de al menos 25 millones de dólares.
Los titulares de licencias pagan una tasa anual de 100.000 dólares y un impuesto del 10% sobre los ingresos, además de una tasa de solicitud de 30.000 dólares. Sin embargo, los operadores locales de los casinos físicos de Buenos Aires (en particular Codere) presentaron una demanda en mayo de 2020 para frenar el lanzamiento del juego en línea en la capital argentina. Esto dio lugar a un cambio en el régimen de concesión de licencias en septiembre de 2020 para autorizar al operador terrestre local a presentar solicitudes.
Paralelamente al proceso de concesión de licencias en línea, para mitigar las pérdidas de ingresos derivadas de la pandemia de Covid, la autoridad concedió permisos temporales (en virtud de una autorización especial de lotería) al Hipódromo de Palermo y al casino fluvial Casino Buenos Aires, que pusieron en marcha casinos en línea en abril de 2021.
Según los funcionarios de Lotería, hasta enero de 2021 se habían presentado 15 solicitudes de licencias en línea, y Codere había afirmado anteriormente que estaba en la pole position para obtener un permiso después de que su “programa de implementación de la plataforma” fuera aprobado por Lotería de la Ciudad (LOTBA) a finales de 2020.
Buenos Aires (Province)
La provincia también promulgó legislación en diciembre de 2018 para los casinos en línea y las apuestas deportivas. Los operadores estarían sujetos a un impuesto general del 25% sobre los ingresos, desglosado en tres impuestos separados del 8%, 15% más un impuesto fijo de hasta el 2%.
El Instituto Provincial de Loterías y Casinos (IPLyC) es la autoridad encargada de conceder las licencias y dispone de siete licencias de juego en línea. Las solicitudes presentadas por operadores internacionales solo eran admisibles cuando se asociaban con una empresa nacional y en enero de 2021 se anunciaron los operadores, siendo los titulares de las licencias:
– Flutter Entertainment
– Bet365
– Playtech
– 888
– Intralot
– William Hill
– Betsson
La regulación del juego en línea en la capital y las provincias limítrofes es significativa, ya que suman alrededor del 46% de la población argentina.
Córdoba
La segunda provincia más poblada de Argentina, con unos 3,5 millones de habitantes, aprobó un proyecto de ley para regular los juegos de casino y lotería en línea, además de las apuestas deportivas, en la última semana de 2021.
La legislación imitó la licitación competitiva al estilo de Buenos Aries para un máximo de diez licencias, con la Lotería de la Provincia de Córdoba actuando como organismo autorizado.
Santa Fe
La tercera provincia más grande de Argentina también reaccionó a la pérdida de ingresos por el cierre de Covid y aprobó un decreto en septiembre de 2020 para permitir que sus casinos terrestres cerrados ofrezcan juegos de casino en línea, con City Center Rosario convirtiéndose en el primero en ofrecer juegos en línea apenas dos meses después de que se concediera el permiso.
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