เส้นทางที่เป็นหลุมเป็นบ่อของคาซัคสถานสู่การปฏิรูปกฎหมาย

Garance Limouzy July 9, 2024

SiGMA news

เส้นทางที่เป็นหลุมเป็นบ่อของคาซัคสถานสู่การปฏิรูปกฎหมาย

ในคาซัคสถาน ข้าราชการ เจ้าหน้าที่ทหาร และหัวหน้าองค์กรของรัฐไม่ได้รับอนุญาตให้เล่นการพนัน ตามกฎหมายใหม่ที่ลงนามโดยประธานาธิบดี Kassym-Jomart Tokayev อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจครั้งนี้เป็นเพียงแง่มุมหนึ่งของการปฏิรูปกฎหมายที่เสนอในวงกว้างซึ่งยังไม่ได้รับการลงมติให้เป็นกฎหมายโดยสมบูรณ์ แง่มุมอื่นๆ ของการปฏิรูปได้กระตุ้นให้เกิดการถกเถียงและการโต้เถียง ซึ่งรวมถึงกรณีของการล็อบบี้ การแจ้งเบาะแส และข้อกล่าวหาเรื่องการจับกุมทางการเมืองโดยมิชอบ

ยกเว้นข้าราชการ

กฎหมายที่ลงนามใหม่ซึ่งมุ่งเป้าไปที่การต่อสู้กับการติดการพนันภายในประเทศส่งผลกระทบต่อข้าราชการประมาณ 280,000 คน นอกจากนี้กฎหมายห้ามการพนันสำหรับลูกหนี้รวมกลุ่ม 3.5 ล้านคน

“รายชื่อบุคคลที่ห้ามเล่นการพนันและการพนันได้ขยายออกไปแล้ว ซึ่งรวมอยู่ในทะเบียนลูกหนี้ถูกเพิ่มเข้าไปในรายการ ห้ามเล่นการพนันสำหรับข้าราชการ บุคลากรทางทหาร คนงานของหน่วยงานพิเศษและบังคับใช้กฎหมาย และหัวหน้า องค์กรภาครัฐ หากไม่ปฏิบัติตามกฎหมายจะนำไปสู่การเลิกจ้าง” รายงานบริการสื่อมวลชนของ Akorda ซึ่งเป็นทำเนียบประธานาธิบดี

ตามกฎหมายใหม่ ขณะนี้ผู้ให้บริการโทรคมนาคมถูกห้ามไม่ให้ส่งโฆษณาที่เกี่ยวข้องกับการพนัน การโฆษณาสำหรับสำนักงานเดิมพันและคาสิโนถูกจำกัด โดยมีค่าปรับ 200,000 tenge คาซัคสถาน ($416) สำหรับการละเมิด เจ้ามือรับแทงม้าต่างชาติ ลอตเตอรี่ และคาสิโนออนไลน์ไม่ได้รับอนุญาตถูกแบน และผู้จัดงานคาสิโนออนไลน์ต้องเผชิญกับโทษจำคุกสูงสุดสองปี อายุขั้นต่ำสำหรับการเดิมพันได้เพิ่มเป็น 21 ปี

ข้อโต้แย้งของ BAC: ใครจะเป็นผู้ควบคุมตลาดการพนัน?

ตลาดการพนันของคาซัคสถานซึ่งมีอายุย้อนไปถึงยุคโซเวียตถูกจำกัดอย่างมากด้วยกฎระเบียบชุดแรกที่เปิดตัวในปี 2017 กฎหมายที่นำมาใช้ใหม่เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการปฏิรูปกฎหมายที่กว้างขึ้น และเปิดตัวครั้งแรกในปี 2020 ในฐานะสาธารณะ ค่าสุขภาพ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปฏิรูปที่เสนอนั้นรวมถึงการสร้างศูนย์บัญชีการเดิมพัน (BAC) ซึ่งดำเนินการโดยบริษัทเอกชน ซึ่งจะดูแลตลาดการพนัน BAC จะควบคุมการจัดสรรทรัพยากร การผลิต และการขาย กำหนดผู้เล่นในตลาด และรวบรวม 1.5% ของกำไรทั้งหมด การก่อตั้งองค์กรดังกล่าวได้จุดประกายให้เกิดการอภิปรายอย่างกว้างขวางในรัฐสภา เนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับการละเมิดและการทุจริตที่อาจเกิดขึ้น เมื่อพิจารณาถึงความสามารถในการทำกำไรของตลาดการพนัน 1.5% ของกำไรทั้งหมดแสดงถึงผลรวมที่สำคัญ: อุตสาหกรรมการพนันในคาซัคสถานคาดว่าจะสร้างรายได้ 500 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2025

ในปี 2020 Saken Musaybekov รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวัฒนธรรมของคาซัค ลาออกหลังจากถูกจับได้ว่ารับสินบนจากผู้ทำการแนะนำชักชวนสมาชิกรัฐสภาซึ่งเป็นตัวแทนของบริษัทเอกชนที่ไม่โปร่งใส 2 แห่ง ได้แก่ Exirius LLP และ PayBox บริษัทเหล่านี้มีเป้าหมายที่จะผลักดันกฎหมายเกี่ยวกับศูนย์บัญชีเดิมพัน (BAC) และได้รับเลือกให้จัดการฟังก์ชัน BAC ทั้งหมด

อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวัฒนธรรม Saken Musaybekov

มีรายงานว่าฝ่ายค้านกฎหมาย BAC เผชิญกับแรงกดดันให้นิ่งเงียบ และเสี่ยงต่อการตอบโต้หากพวกเขาพูดออกมา ตัวอย่างเช่น เจ้าของบริษัทเจ้ามือรับแทงอิสระ Olimp ถูกจับหลังจากจัดงานแถลงข่าวเพื่อคัดค้านการแนะนำ BAC แม้ว่ารัฐบาลจะกล่าวหาว่าพวกเขาเป็นส่วนหนึ่งขององค์กรอาชญากรรม แต่พวกเขายืนยันว่าพวกเขากำลังตกเป็นเป้าของการแจ้งเบาะแส

แม้จะมีข้อโต้แย้ง แต่ BAC ซึ่งเกิดใหม่และเปลี่ยนชื่อเป็น Unified Accounting System (UAS) ยังคงเป็นส่วนหนึ่งของร่างกฎหมายฉบับใหม่ การแก้ไขเหล่านี้ผ่านการพิจารณาครั้งแรกและครั้งที่สองในรัฐสภาในเดือนมิถุนายน และกำลังรอการลงนามของประธานาธิบดี

ต่อสู้กับการเสพติด ในคาซัคสถาน

รัฐบาลคาซัคสถานรายงานว่าผู้คนมากกว่า 350,000 คน รวมถึงผู้เยาว์จำนวนมาก เกี่ยวข้องกับการพนัน คิดเป็นเกือบ 2% ของประชากร รัฐบาลตั้งเป้าที่จะลดจำนวนนี้ลงครึ่งหนึ่งในปีต่อๆ ไป จากข้อมูลของกระทรวงมหาดไทย นักพนันแต่ละคนมีหนี้โดยเฉลี่ย 10 ล้าน tenge คาซัคสถาน ($20,083)

“การพนันโดยบีบบังคับนำมาซึ่งความทุกข์ยากนับไม่ถ้วน ทำลายครอบครัวนับพัน ผลักดันให้คนจำนวนมากกลายเป็นอาชญากรรม วันแล้ววันเล่ามีข่าวคนเป็นหนี้เพราะการพนันและปลิดชีพตัวเอง การเสพติดนี้ก่อให้เกิดอันตรายร้ายแรงต่อคนรุ่นใหม่ การพนันออนไลน์เป็น กลายเป็นกิจกรรมยามว่างประจำวันสำหรับเด็กๆ” ประธานาธิบดี Tokayev กล่าว

การปฏิรูปกฎหมายไม่ใช่เครื่องมือเดียวของรัฐบาลในการต่อสู้กับปัญหาการพนัน ในเดือนกุมภาพันธ์ 2024 เจ้าหน้าที่ได้รื้อเครือข่ายคาสิโนออนไลน์ผิดกฎหมายที่ใหญ่ที่สุด โดยยึดอาวุธได้มากกว่า 1 ล้านดอลลาร์และอาวุธ 20 ชิ้น และจับกุมคนได้ 400 คน นอกจากนี้ รัฐบาลได้เริ่มดำเนินการรักษาพยาบาลสำหรับนักพนันที่มีปัญหา โดยมีงบประมาณสำหรับการต่อสู้กับการติดการพนันเกิน 80 ล้าน tenge คาซัคสถาน ($166,641)