도박 중독 그리고 글로벌 규제
도박 중독 현상은 각계 각층의 누구에게나 영향을 미칠 수 있는 것으로, 중독은 스릴 넘치는 지난 시간을 심리적, 재정적으로 마비시킬 수 있는 해로운 집착의 문제로 변모시킵니다.
문제성 도박은 도박의 결과에 관계없이 도박에 대한 일관되고 지속적인 욕구가 특징입니다. 도박 중독은 자신이나 도박 중독자와 가까운 사람에게 미칠 수 있는 모든 결과의 심각성에 관계없이 도박 강박을 통제하기가 극도로 어려운 충동 조절 장애입니다. 이 문제는 긴장된 관계, 업무 방해, 심지어 재정적 파탄을 포함하여 광범위한 결과를 가져왔고 앞으로도 계속해서 영향을 끼칠 것입니다.
도박 산업이 그 어느 때보다 다양하고 강력해짐에 따라 중독은 최근 기하급수적으로 많은 피해자에게 영향을 미치고 있습니다. 오늘날에는 수많은 도박 옵션과 끝없는 수요가 있습니다.
상승을 부채질하는 온라인 도박
특히 온라인 도박은 전 세계적인 코로나19 대유행과 함께 폭발적으로 증가했고 계속해서 성장하고 있습니다. 2017년 현재 온라인 도박 산업은 전 세계적으로 500억 달러의 가치가 있으며, 이는 4,000억 달러가 넘는 부문의 상당 부분을 차지합니다.
집계된 도박 통계에는 전 세계 인구의 26%가 도박 활동에 참여하고 있으며, 16억 명의 개인이 정기적으로 도박을 하고 42억 명이 적어도 1년에 한 번 도박을 합니다. 이처럼 대규모로 확장 가능한 수치는 문제성 도박의 위험이 그 어느 때보다 높다는 것을 암시합니다. 따라서 글로벌 커뮤니티로서 우리는 문제성 도박에서 비롯된 문제를 억제하고 산업 현상을 통제하기 위해 입법 기관, 정책 입안자 및 규제 조치를 마련해야 합니다.
호주
가장 인구가 많은 도박 국가는 호주로, 호주 성인의 80%가 어떤 형태로든 250억 달러 규모의 산업과 관련된 형태의 활동에 참여하고 있습니다. 이로 인해 약 200,000명의 호주인이 도박 중독에 대한 “고위 문제”를 겪고 있습니다. 또한 약 2배 많은 사람들이 “하위 수준” 분류를 가지고 있습니다. 호주인은 매년 도박에 1인당 1,300달러를 지출할 것이며, 이는 다음으로 가장 많이 관여된 국가인 싱가포르의 2배입니다.
90년대 초 호주의 도박 부문과 관련된 규제 완화가 폭발적으로 증가한 후 호주에 참여할 수 있는 방대하고 다양한 기회는 그야말로 어마어마합니다. 포커, 테이블 게임, 슬롯머신, 포키, 스크래치 티켓, 복권, 키노, 온라인 및 라이브 스포츠 베팅 등 호주는 그러한 욕구를 수용할 수 있는 방대한 인프라를 갖추고 있습니다.
그러나 오늘날의 환경에서 호주의 도박은 다양한 유형의 재규제를 받고 있습니다. 소비자를 도박 중독으로부터 안전하게 보호합니다.
가장 최근의 규제 조치는 멜버른의 크라운 카지노(Crown Casino)에 발행된 지침으로, 개인이 도박을 할 수 있는 시간을 제한했습니다. 카지노, 도박 및 주류 규제 당국에 따르면 크라운이 이를 준수하지 않을 경우 최대 10만 달러의 벌금을 물게 됩니다.
광고를 통해 도박 행위를 유도하는 데도 초점이 맞춰졌습니다. 이 광고의 실제 효과에 대한 정부의 조사가 이루어지고 있습니다. Tabcorp의 최고 경영자인 Adam Rytenskild는 이러한 관행이 말할 것도 없이 매우 해롭다고 주장했습니다.
“도박 광고의 확산은 도를 넘었습니다. 이것은 호주 사회 전반에 걸쳐 좋지 않은 영향을 끼칠 것이며, 배팅 산업의 장기적인 지속 가능성에도 좋지 않습니다.”
도박 중독 규제 푸시백
AFL 및 NRL과 같은 호주 스포츠 리그는 도박 관련 광고가 방해가 될 정도로 규제될 경우 풀뿌리 스포츠 자금 조달을 두려워하여 이러한 성명을 반발했습니다. 이러한 문제를 고려한 균형 잡힌 접근을 촉구합니다. 그러나 도박 관련 단체들이 후원 계약뿐만 아니라 일부 과외 인센티브의 형태로 리그에 터무니없는 금액을 쏟아붓고 있어 규제에 대해 논평할 때 이러한 스포츠 리그는 많은 신뢰를 잃었습니다.
도박 광고에 대한 호주인의 견해를 이해하기 위해 인구의 대표 표본을 대상으로 실시한 공개 설문 조사에서 압도적 다수의 참가자는 이것이 처음으로 베팅 또는 도박을 유도했거나 기존 도박 행동에 가시적인 영향을 미쳤다고 말했습니다. 또한 이러한 유형의 광고는 문제성 도박의 중요한 요소인 충동 베팅 비율을 높였습니다.
또한 참가자 중 34명이 도박을 할 기회가 너무 많다고 생각했으며 모두 도박이 수반하는 결과와 위험을 잘 알고 있다는 사실도 밝혀졌습니다.
카지노 신용카드 결제 금지
1982년 카지노 통제법(Casino Control Act of 1982)에 따라 랜드베이스 카지노에서 신용 카드를 사용하여 결제하는 것은 엄격히 금지되어 있습니다. 적어도 하나의 매우 영향력 있는 운영자가 몇 년 동안 회피해 왔던 관행은 퀸즐랜드 최대 카지노 운영자인 스타 엔터데인먼트가 이 범죄와 관련된 7개의 혐의에 유죄를 인정하면서 드러났습니다.
이렇게 법적 대응에서 성공한 것처럼 보임에도 불구하고 이는 모든 형태의 도박과 그러한 목적을 위한 신용 카드 사용에 대해 우려를 불러일으키고 있습니다. 금융 활동에서 가장 실제적인 문제는 도박과 같이 온갖 종류의 위험을 가진 지불금을 포함하는데, 특히 그 결과가 신용 카드의 당좌 인출만큼 많은 비용이 드는 것입니다. 문제성 도박이 사회에 셀 수 없이 많은 재정적 부담을 가중시킵니다. 호주 은행 협회의 최고 경영자인 Anna Bligh는 다음과 같이 말했습니다.
이것은 단순히 신용에 부적합한 상품입니다. 당신은 매우 짧은 기간에 막대한 양의 부채를 축적할 수 있으며 그것에 대해 아무것도 보여줄 수 없습니다.
이러한 문제들은 랜드베이스 도박에만 한정되는 것은 아니므로, 어떤 종류의 도박 활동이든지 신용카드 결제가 허용되는 이유에 대한 질문이 반드시 제기되어야 합니다. 최근에 호주 은행업계는 이와 같은 질문을 호주 정부에 제기하여 도박 활동에서의 신용카드 사용에 대한 완전 금지를 요청했습니다.
이러한 전면 금지는 도박 업계에 불필요한 방해 요소를 초래할 수 있어 합법화하기가 어려울 수 있습니다. 그러나 책임 있는 베팅 오스트레일리아(Responsible Wagering Australia)는 2021년 8월부터 해결책을 모색해오고 있습니다. 일부 은행들은 자체적으로 신용카드 금지 조치를 시행하고 있지만, 법 집행 기관의 지원 없이는 금융 보호에 대한 산업 전체적인 전환이 불가능할 것입니다.
유럽
이 문제는 유럽 대륙에도 주목받고 있는 문제입니다. 세계에서 가장 많이 도박하는 10개 국가 중 6개 국가가 유럽에 위치하므로, 도박 규제는 금융 통치에서 중요한 요소입니다. 특히 유럽 연합에서는 도박 규제가 매우 분산되어 있고 이례적인 특징을 가지고 있습니다. 따라서, 효과적인 도박 규제로 가는 길은 아직 멀리 남아있는 것으로 알려져 있습니다.
독일
그러나 일부 선택적인 국가들은 랜드베이스 및 온라인 도박에서 신용카드 사용 금지로 가는 눈에 띄는 발전을 이루어냈습니다. 특히 독일은 비자(Visa) 또는 마스터카드(Mastercard) 브랜드의 신용카드를 사용하여 베팅 업무에 자금을 지원하거나 인출하는 것을 금지시키는 성공적인 금지 조치를 시행하고 있습니다. 이는 페이팔(PayPal)결제에도 확장됩니다.
독일 전체에서 법규제를 너무나도 강력하게 시행하여 많은 온라인 도박 업체가 중앙 유럽국가에서 떠나게 되었습니다. 이는 호주와 같은 다른 국가들의 법규제 발전을 방해하는 요인이 되었으며, 아마도 그것이 옳은 일일 것입니다.
스페인
스페인은 또한 도박 산업을 규제하기 위해 결정적인 조치를 취했습니다. 도박인의 개인 재정에 따라 계산되는 신용 카드 사용을 금지하는 법안을 성공적으로 통과시켰습니다. 또한 도박인에게 적용되는 추가 제한 사항이 있으며, 200유로 이상을 잃은 사람을 분류하고 모든 플레이어에게 600유로의 한도가 적용됩니다. 도박 산업은 또한 광고 및 브랜드 마케팅을 통해 취약한 플레이어를 대상으로 하는 것이 금지됩니다. 법 집행을 위해 100만 유로에서 5천만 유로에 이르는 벌금이 부과될 것입니다.
이러한 조치들은 구체적인 판단을 내리기에는 아직 구현이 너무 이른 시기입니다. 그러나 일부 운영자들은 이러한 새로운 법규제 조치로 인해 스페인의 경제 성장률과 도박 산업의 확장성이 저하되었다고 비판하고 있습니다. 또한 이러한 신속한 수정에 대한 적절한 시간을 주지 않았다는 불만을 표명하며, 도박 중독자를 보호하기 위한 이러한 법률의 효율성에 대한 심각한 의문을 제기하고 있습니다.
영국
대륙 전역에서, 영국은 이미 엄격하지만 효과적으로 시행되지 않은 도박 법규제를 최종적으로 수정하려는 노력을 기울이고 있습니다. 영국 도박 위원회(UKGC)는 매우 강력하며 도박 중독 위험이 있는 사람들을 보호하기 위해 끊임없이 법규제를 추진하고 있습니다. 2020년에는 온라인 카지노와 베팅 업체에서 신용카드 결제 사용을 금지시켰습니다.
2023년 초에는 UKGC가 북메이커 윌리엄 힐(William Hill)과 킨드레드(Kindred) 그룹에 대해 각각 1천 9백 2십만 파운드와 7백 1십만 파운드의 엄청난 벌금을 부과한 뉴스가 보도되었습니다.
이러한 규제 조치는 뉴스 매체에서 크게 다루어졌으며, 영국 도박 위원회의 2005년 도박법 조사에 대한 관심을 불러일으켰습니다. 이를 바탕으로 발간될 예정인 백서에서 발표될 자료를 수집하여 법규제 수정을 위한 정보를 제공하고 있습니다.
영국 도박 운영자들의 다수 참여를 통해 중요한 요소가 논의되었는데, 그것은 규제 양방향 커뮤니케이션입니다. 전 세계 정부가 통과한 법규제의 대부분과 마찬가지로, 규제 조치의 세부 내용에 대한 협상과 피드백 부족이 도박업자들의 큰 불만을 산출하고 많은 염려를 불러일으킵니다. 사례법이 주류인 영국과 같은 국가에서 각 당사자 간 불공정한 침묵은 규정 준수를 점점 어렵게 만들 수 있습니다.
협력 부족은 필요한 엄격한 접근 방식으로 보일 수 있지만, 결국 운영자들이 법률뿐만 아니라 그 기능과 해석 방식에 대해 확실하지 않다면, 이는 확실히 도박 중독자들을 위험에 빠뜨릴 것입니다.
결론
글로벌 규제기관과 중요 시장 운영자 간의 건강한 대화는 적절한 방식으로 산업을 규제하고 문제 도박으로 이어지는 운영의 취약성과 위험을 완화하는 프로세스에 도움이 될 수 있습니다. 또한 빠른 진행과 법률 개정을 방해하고 산업의 수익성을 저해하는 장애물을 제거할 수 있습니다.
스페인에서 제기된 문제들과 독일에서 섹터가 축소되는 것과 같은 문제는 피해야합니다. 도박 산업은 여전히 매우 수익성이 높기 때문에 수백만 개의 일자리를 창출하고 매우 유익한 경제 인프라를 제공하는 활동에 대한 수요가 여전히 높다는 것을 나타냅니다. 사회적 책임과 보호와 산업의 보호 간의 균형을 찾아내는 것이 이 목표를 달성하는 가장 효과적이고 안전한 방법입니다.
